在全市农村水电增效扩容改造试点工作现场会上的讲话（摘要）
市水利局党组书记、局长 王爱祖
（2011年11月25日）
同志们：
非常感谢祖礼书记热情洋溢的致辞和潼南四大班子及部门长期对水利工作的关心与支持！非常感谢市政府督查室主任何力同志从增效扩容的战略高度讲了十分重要的意义和作用，请大家认真的领会，同时何力主任也通报了全市试点工作情况，并对全市进一步做好试点工作提出了明确的要求，希望大家认真的落实。刚才潼南县、奉节县、巴南区、南川区水务局和江津区发电公司的负责同志介绍了试点推进情况和工作经验，请大家认真的学习和借鉴，都是一些好的工作经验，能有效地推进工作按时圆满的完成。下面，我讲两方面意见。
一、试点工作总体进展顺利
一是健全了领导和工作机构。为切实加强试点工作的领导，市编委11月9日批复同意市政府建立农村水电增效扩容改造试点工作领导小组，负责全市农村水电增效扩容改造试点工作的领导，目前市政府办公厅正按程序在办理领导小组成立文件。各项目区县党委、政府高度重视，潼南县政府成立了由县长任组长、分管水务和经信委的两位副县长任副组长，相关部门主要负责人为成员的工作领导小组；江津、綦江、万州、忠县、城口、奉节、开县、巫山八区县分别通过召开政府常务会、成立领导小组、下发文件和作出工作批示等方式，进一步加强了对试点工作的领导。各区县水利部门抽调精兵强将，组建专门工作班子，加快推进改造工作。
二是优惠政策进一步落实。11月2日，市发改委召开了“十二五”中小水电项目建设专题会议，就项目建设用地、水电价格、水电并网以及水电建设中行政事业性收费等优惠政策进行了研究落实，并对政策进行分解，逐项逐部门落实。
三是积极筹集落实建设资金。一是在11月11日，市水利局会同市财政局下达第一批投资计划，涉及项目184个，中央财政补助资金2.98亿元，市级财政补助资金2.83亿元。二是我带队赴水利部水电局作专题汇报，争取中央第二批补助资金及早下达。三是还有各区县水利部门和项目业主也加大了自筹资金的落实，忠县水务局协调中国银行向项目业主贷款授信1000万元；涪陵区通过企业平台，落实协议贷款4500万元；沙坪坝四塘堰电站业主通过扩股的方式，筹集建设资金50万元；綦江南州水务集团落实银行贷款5000万元，用于盖石洞电站的试点改造。四是推行了激励机制，我们按照“大干大支持”和“谁积极，支持谁”的原则，完成了对实施方案的调整。对已进入实施方案但业主积极性不高、前期工作推进缓慢的项目，调整出试点范围；将业主积极性高、自筹资金落实和主动开展前期工作的项目，补充纳入试点实施方案，全市共调整项目166个、装机11万千瓦。今后我们的工作就是这样，谁的基础工作做得好我们就支持谁，希望大家要注意，这是一个信号，从目前来看，调整以后效果非常好，有些项目进度很快。
四是在解放思想上有所突破。各区县进一步解放思想，切实加快试点改造工作。潼南县为确保工期，压缩前期工作时间，对估价限额以内的项目，采用竞争性比选的方式确定承包商，对单项合同估算价超出限额但制造工艺复杂、工期较长的项目，由潼南县经信委召集县监察局、财政局、水务局等单位，采取邀请招标、竞价比选方式共同办理。江津区政府超常规推进，对纳入试点范围的电站，采取集中建设管理模式，拟在相关部门监督下通过“单一来源”采购水轮机组等设备，这样让企业的积极性又进一步提高，加快了改造电站设备的选定。
五是加大了指导服务力度。市水利局组织两个工作督导组，由局领导带队，到万州等17个区县进行检查督导，对项目实施过程中遇到的难点和重点问题进行指导，及时将区县一些好的做法进行总结、推广。各区县水利部门负责同志和工程技术人员也深入试点改造现场，进行检查指导，督促加快工程建设进度，帮助项目业主解决技术的难点问题。到目前，全市已经完成391座电站的初设设计，占整个计划的90.01%，完成了328座电站的初设审批，占计划的76%，57处实现开工建设。开县按照整体推进、分步实施、明确目标、倒逼强推的整体要求，有序开展试点，巴南区成片打造各类典型工程，沙坪坝区尽管只有一座改造任务，但是也高度重视、加快了进度，打造成精品工程。
总的看来，整个试点工作进展顺利、良好，坚定了我们的信心，至少是在10月30号以前完成改造任务的信心坚定了，但是我们仍然有少数区县对如何加快推进试点工作没谱，缺乏细致的工作措施，对控制工程进度和一些关键环节没有认真的研究，突不破常规；对建设进度推进不力，工作进展缓慢。究其原因，主要有以下三个方面：
一是工作不够重视。10月31日市政府召开试点启动会后，个别区县没有任何动作，即不研究、不汇报、无方案、无行动，放任业主自己干，试点工作十分被动，进度十分缓慢。
二是要求不够落实。部分区县拘泥于各种“条条框框”，不认真研究政策，未充分利用有利于我们创造性开展工作的条款，墨守成规，一成不变，延滞了工作进度。
三是宣传发动不够。有的区县没有搞好宣传发动工作，没有对试点项目从经济、生态、安全、企业发展、减排方面算好账，没有宣传试点改造工作的效益和重要意义，没有充分调动业主改造积极性，在10月31日市政府组织召开的启动会部署后，思想不解放，落实不好，希望大家高度重视，针对这些薄弱环节，制定措施抓落实。
二、针对薄弱增添措施，确保试点任务全面完成
各区县要围绕2012年11月30日前全面完成改造任务的目标，学习好经验、借鉴好做法，增添好措施，争取出新、出彩、出典型。在试点改造时要坚持“两兼顾”、“两注重”、“三突出”，即：兼顾水电站的综合功能、兼顾河流生态，注重提高水能资源利用率、注重消除安全隐患，突出社会效益、经济效益和生态效益原则。在明年二、三月份，我们准备再召开一个现场会，到时候我们请水利部、财政部的领导来参加，会上我们再选好典型，至少选两个做得好的和两个做的差的来发言，做得差的我们还要通报给当地党委政府。
从现在算起、到明年11月30日完成，改造试点有效工作时间已不足一年，时间紧迫、任务繁重、要求高。为此，我们必须采取过硬有效的措施，强推硬逼，确保试点任务圆满完成。
第一是把握好时间节点。所有项目必须在今年12月底前完成机电设备订购，70%的项目在明年4月30日前完成机电设备安装，80%的项目在明年10月31日前全面完成改造任务。从目前调整后的项目情况看，我市试点电站共434座，其中装机容量超过2000千瓦的约40座，而技术较为复杂、改造比较耗时的电站仅有20座。只要安排得当、计划可行，90%以上电站都能在明年汛前完成改造。
第二是把握好关键的环节。
一是工期安排。工期安排好了以后才能倒逼硬推，今后其他水利项目也要按这种方式把整个工期安排好。
二是设备采购。本次试点，共有400多座电站、800多台机电设备需要改造。因水轮机千差万别，需单台设计、不能批量生产，一般厂家只有同时生产10台左右的能力，大的就15台左右，从订货到交货至少需要3~5个月时间，加之全国的生产厂家数量有限，且目前生产任务都较饱和，水轮机的生产供应将成为制约我市完成试点任务的重要因素。在设备生产采购时，要进行“四比”:“比质、比价、比服务、比速度”。 再一个要注意设备厂家的生产质量和对合同的履行，就怕有些厂拿了很多的订单，然后慢慢的生产，不认真履约，就要做好打官司的准备，在合同里面注明官司受理管辖权在重庆，要请律师把关。
三是搞好安装和调试。设备在厂里面要检测好，要进行调试，在生产过程中间就要介入，调试过程要去参与，拿过来以后就可以安装，这样就能抢时间，汛期就可以增加发电效益。同时市局水电中心、区县水利（水务）局要进行技术指导服务，真心实意帮助项目业主解决建设中的具体问题。
四是落实好工程监理。对装机规模小的监理，由于费用少，监理基本上没有利润，有的甚至可能要亏本，所以你们在选择监理单位的时候可以打捆，区县水利局要统筹安排，实行大小搭配。
五是搞好服务。对于水行政主管部门的水资源论证、水土保持方案评审、行洪论证等许可论证，一律都先建后办，对其他行政审批，由区县水利部门按照渝办发﹝2011﹞234号文件精神，提出简化或免除方案，报请区县政府确定。
六是注意每个环节的建设安全。如果在施工过程中突然暴发大水，怎么办才能保证安全？因此，对建设中的安全问题，一刻也不能松懈，要编制相应的预案，明确指挥机构、撤离线路、安置地点，具有可操作性。
第三是把握好试点工作的有关政策。首先是要加快的资金拨付。市财政局与市水利局已经下了资金计划文件，区县水利局要与财政局衔接，尽快拨付补助资金。其次落实优惠政策。市政府已经出台了系列优惠政策，请区县水利部门制定具体的实施方案，报请当地政府督促相关部门落实。一要与财政部门衔接落实税收政策，二要与国土房管部门落实土地政策，三要与区县供电部门衔接输出线路升级改造事宜，再次要及时报请当地政府及相关部门协调解决项目建设中问题，落实工作经费。
第四是把握好长效机制。因为建一个电站不容易，改造一下也不容易，所以改造了以后我们一定要建立长效的机制。第一是人员的技术、技能方面要进行提高，一些现代的技术使用了以后，要会操作，不然搞得没几天，设备又坏了或不能发挥作用，所以一定要把人员的培训搞上去。第二还有分流下来的人员，一定要注意妥善安排，确保社会的稳定。第三是设备改造发电有效益以后，该折旧的要折旧，该有维护经费的要有维护经费，建立可持续发展机制，实现电站的滚动发展。
第五是把握好试点经验效果总结。各地要在整个试点工作中不断的总结好经验、好做法、好效果，市水利局水电中心要及时收集，并分期编印《重庆市农村水电增效扩容改造试点工作经验点滴》，供大家学习参考。
农村水电增效扩容改造，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照中央和市委、市政府的安排部署，坚定信心、锁定目标、倒排工期、强推硬逼、狠抓落实，优质、安全、高效、快速地推进农村水电增效扩容改造试点工作，努力创造可操作、可借鉴、可推广的好经验，为全国提供试点示范，推动农村水电事业大发展。
编辑：纪勇