重庆市水利简报
第 六 期
重庆市水利局办公室 二○○四年五月十日
一事一议唱大戏
丰都县发动群众大兴农田水利建设
丰都县是长江三峡库区的农业大县，当地人用这样四句话来概括县情--旅游名城、库区腹地、移民大县、山区穷县。因为穷，在历年的农田水利建设中，县级财政总是捉襟见肘，所以如何用较少的钱，取得较大的效益，提到了丰都县委、县政府工作的重要议程上。在2004年的"禹王杯"水利建设中，新一届丰都县水电局在县委、县政府和市水利局的正确领导下，以"三个代表"重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，调整思路，运用"一事一议"政策，充分调动广大群众的积极性，积极探索出一条具有丰都特色的政府搭台、群众唱戏、全民参与、苦干实干的新路子，农田水利基本建设取得了显著成效。
一、调整思路，"一事一议"唱大戏
随着二期移民顺利结束，丰都县委、政府重新把工作重心转移到发展上来。在广泛调查、深入研究和充分论证的基础上，提出了"兴工强县"的口号，把农田水利基本建设作为"兴工强县"的四大支柱产业来抓。县委书记、县人大主任谭大辉多次强调，水利兴则天下定，仓廪实则百业兴，要站在全县经济社会可持续发展的高度，大兴农田水利基本建设。
然而，在农田水利建设中，资金不足始终是丰都人头疼的问题。在2004年度全县农业基础设施建设动员大会上，县委、县政府提出，要一改往年"两眼向上"，"等、靠、要"和"国家拿多少钱，我做多少事"的消极做法，充分用好"一事一议"政策。县政府副县长杜海波指出，以前许多乡镇把农业基础设施建设作为一种任务来被动完成，没有把它当作自己的事，从2004年开始，我们要调整思路，变"要我做"为"我要做"，走出一条适合丰都实际的农业基础设施建设的道路。
在去冬今春的农田水利基本建设中，江池镇党委、政府从有限的财力中拿出7.3万元，充分发动受益农户，采取"一事一议"的方式投工近2万个，投资7万元，标准化整治了山坪塘12口，恢复蓄水18000立方，恢复灌面100亩，使近2000亩粮田得到保灌保收。由于当地石料少，决定采用60×10的六棱混凝土块进行护坡整治。为确保混凝土质量，最大限度地降低成本，他们就近召集3家预制厂进行招投标。全镇共浇筑混凝土块9000块，均以成本价中标，仅此一项，就比市价节约1.5万元，深受群众好评。
二、真抓实干，措施有力创新意
（一）宣传触动。丰都县水电局充分利用广播、电视、报纸、标语、简报、出动宣传车、下乡镇巡回宣讲、召开村社群众大会等方式，大力宣传大搞农田水利基本建设的重要意义，号召广大群众积极投身冬春农田水利基本建设。在建设中，召开先进典型现场会，通报行动迟缓乡镇，表彰先进，鞭策落后，营造比学赶超的氛围。到3月30日止，共编发简报7期，书写标语1200条（其中永久性标语150条），在丰都电视台、《今日丰都》宣传报道11次。通过大力宣传，全县群众大兴农田水利建设热情空前高涨，呈现出规模大、声势大、行动快、效果好的可喜局面。
（二）政策驱动。丰都县将市上下达的农田水利基本建设任务逐一分解，落实到乡镇和村社，鉴定了目标管理责任书。县政府对农田水利建设的先进乡镇和优质工程实行以奖代补政策，按山区型、沿路型、城郊型分别设奖。在水利系统内，丰都县水电局对各分管领导、各中层干部和相关科、室、站实行量化考核，考核结果作为年终评优选先的主要依据；在任务落实的前提下，实行"六定"责任制，将工资、奖金、补助、评优、晋级、年度考核等与工程任务完成情况挂钩。此外，县水电局还对参与水利建设的项目单位单独设奖，第一名奖1000元，第二名奖800元，第三名奖600元。有力地推动了农田水利基本建设的开展。
（三）投资拉动。丰都县水电局采用"国家投资一点，群众自筹一点，县乡财政解决一点"的办法，在2004年度冬春水利建设中，市级以上共投入1200万元，县财政在十分困难的情况下拿出30万元，各乡镇、各村组群众、各水管单位分别投入620万元、340万元、80万元。以江池镇为例，该镇在县水电局指导下，以整治山坪塘为重点，从镇财政中拿出7.3万元补贴建材，并通过招标的方式制作统一质量规格的预制板，引导受益户投资7万元，投工近2万个，标准化整治了山坪塘12口，恢复蓄水18000m3，恢复灌面100亩，使近2000亩粮田得到保灌保收。
（四）典型带动。针对个别乡镇认识不到位、思想不统一、推动不力、工作滞后的情况，丰都县水电局采取"政策驱动，投资拉动，典型带动"的办法，促使各乡镇积极行动。一是县政府将农田水利基本建设纳入各乡镇年度综合考核，二是坚持"大干大支持，小干小支持，不干不支持"的原则，三是树立先进典型。在各乡镇统一筹集资金和发动农民投工投劳大兴水利的同时，涌现出了个人投资兴办水利的典型。如江池镇引进四川一业主，投资近30万元开发荒山荒坡，种植了近200亩的红心弥猴桃；龙孔乡凤凰村二社农民冉林，自筹资金2万元，在集体果园内修建400m3的水池，调动了该乡大修微水的积极性。
（五）改革推动。长期以来，水利工程管理体制不顺，管理职责不明，是制约水利工程发挥效益的"瓶颈"。去冬今春以来，丰都县水电局以水利工程管理体制改革为突破口，走建设与管理并重，村民自建自管的路子，推动了农田水利建设的深入开展。如高家镇石龙村争取镇政府支持1.3万元，村集体资金投入2.3万元，受益农户自筹2.4万元，修建了一个蓄水1000m3的集中供水站。建成后，该村村支两委在充分征求受益户意见的基础上，研究制定了《取水塘管理制度》、《集中供水站管理人员职责》、《水费收缴管理制度》等规章制度，改农民饮用大窝水、福利水为商品水，保证该村集中供水站长期发挥效益。双路镇双路村筹资14.5万元改造了集中式供水站，并以集镇为中心，向农村辐射铺设管网，既使农民享受到高度价廉的饮用水，又拓展了市场，探索出发展场镇周边农村饮用水的新路子，深受村民欢迎。
（六）实干感动。在冬春水利建设中，广大干部和技术员转变工作作风，驻村蹲点，坚持战斗在工程建设第一线，与基层干部群众同吃、同住、同劳动，现场指导项目的实施，帮助解决具体困难和问题。县水电局局长张承银多次到施工现场参加劳动；苦竹沟病险水库整治期间，副局长付敬文一直在现场指导工程建设，确保了工程按时高质量完成。据统计，去冬今春以来，县水电局共派往31个乡镇和重点工程建设第一线指导施工的技术人员达900多人次，为保证工程建设质量提供了有力的技术支持，也为人民群众树立了榜样，正如社坛镇一位老村民说的：县上的工作同志都这样带头干，我们还有什么可说的。
三、天道酬勤，硕果累累显业绩
截至3月30日，丰都县累计完成投资2270万元（其中市级以上投入1200万元），完成各类水利建设项目2506处，占市水利局下达2190处的114.4%。劳平投入工日20个，占计划的100%；完成土石方开挖255万方，占计划230万方的110.9%；新增有效灌溉面积0.25万亩，恢复改善灌溉面积2.6万亩，新增节水面积0.35万亩，分别占计划的119.0%、100.4%、116.7%；修复水毁工程202处，占计划179处的112.85%；治理水土流失面积90.33平方公里，其中长治工程33.33平方公里，占计划的101%；农村饮水解困人数1.5万人，占计划0.8万人的187.5%；新建、改扩建乡镇供水工程6处，新建微型水利1200口，新增蓄引提水能力622万立方，工程汛末蓄水6000万立方，占计划的120%；完成工程水费征收102万元，占计划的85%；小（二）型水库产权制度改革、乡镇供水股份制改革均已完成20 %以上。工程度汛未出现重大险情，无重大工程质量事故发生。全县农田水利基本建设已完成计划的100%以上，提前并超额完成了既定的目标任务。
一分耕耘，一分收获。丰都县水电局新一届领导班子以求真务实的工作作风，以人为本，苦干实干，探索出一条山区穷县大兴水利建设的新路子， 2004年度"禹王杯"水利建设取得了丰硕的成果，实践证明，用好用活"一事一议"政策，是经济发展水平不高、财政收入困难的区县大兴水利建设的一条有效途径。
（丰都县水电局）
分送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政府办公厅，市政协办公厅，水利部办公厅、信息中心，长江委办公室，市委宣传部，市委研究室，市政府研究室，市人大农业委，市政协农委，市农办，本局领导。