祝良华副局长在全市2005年水资源工作会议上的讲话
2005年4月7日
同志们：
今天召开全市水资源工作会议，刚才水资源处舒金扬处长回顾了去年的水资源工作，并对今年水资源工作进行了全面部署，我完全赞成，希望大家按照布置的工作任务，认真抓好落实。下面，我重点强调一下今后一段时期水资源工作的几个重点问题：
一、继续加快推进水务管理体制改革工作
从1993年深圳市成立全国第一家水务局开始，全国各地按照水利部的要求，开展了水务管理体制改革工作的实践，取得了显著的成绩，目前，全国已经有53％的县级以上行政单元成立了水务局或实施了水务一体化管理。我市水务管理体制改革与全国相比，还有一定差距，引起了市委、市政府的高度重视。在2003年召开的渝西经济工作会议上，黄镇东书记明确指出：进一步深化供水管理体制改革，推行水务一体化，是解决缺水问题的基本前提。王鸿举市长也多次批示要求在我市推进水务管理体制改革，尤其是在西部区域应率先实现水务一体化管理。随后，2004年市二届人大二次会议通过的《政府工作报告》中要求：加快水利体制改革，率先在渝西地区实行水务一体化。2005年市二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中又明确要求：全面推进水务一体化管理。紧接着今年2月17日，市编委又出台了《关于渝西地区水务管理体制改革试点工作的意见》（渝编〔2005〕26号）的文件。
可以看出，市委、市政府、市人大非常重视我市水务管理体制改革工作。因此，水利部门要按照市委、市政府的统一部署，大力推进水务管理体制改革工作。渝西地区要按照市编委的文件要求，积极配合当地编制部门，按照渝西地区水务管理体制改革工作会议的要求，尽量将改革时间提前，确保6月底以前全面完成改革工作。其它地方要参照市编委的文件精神，配合编制部门，拿出改革方案，协调部门关系，争取党委、政府的支持，力争年内完成改革工作。
二、高度重视水资源保护工作
2002年修订出台新《水法》的一个重要特点，就是进一步明确和强化了水利部门在水资源保护工作方面的职责，同时为水利部门今后的水资源保护工作指明了方向。我市水资源保护工作虽然作了不少事情，但对照新水法和各级水利部门“三定”职责的要求，我们的工作还很不够，一些工作还是空白，区县（自治县、市）这方面的工作更弱。当前，要在抓实基础工作、突破创新上下功夫，把水资源保护工作向纵深推进。
一是搞好水功能区划基础工作。水功能区是水资源保护的核心工作，水资源保护工作成效如何就在于水功能区管好没有，达到确定的功能没有。而要对水功能区进行管理，必须建立在科学划定河流和水体水功能区的基础上。现在流域面积在1000平方公里以上河流和重要水体的水功能区划已经市政府批准执行，而流域面积在1000平方公里以下河流和重要水体的水功能区划还没有划分和审批，有关区县（自治县、市）必须在今年内完成该项工作。
二是开展水功能区确界立碑工作。水功能区划定后，水利部门在管理过程中，要根据不同的水功能区实施不同的水质管理目标，这就需要对不同的水功能区进行确界立碑，同时，水功能区的管理要让人民群众知道什么是水功能区、水功能区的内涵及作用等，进而参与水功能区管理，也需要对水功能区进行划界立碑。
三是核定水域纳污能力，提出限制排污总量控制意见。限制排污总量控制意见是确保水域不遭污染、维护河流和水体生命健康的控制底线，是有关部门水污染防治的依据，也是水利部门必须履行的职责。这项工作不做，不仅是水利部门的失职，整个水资源保护也将缺乏依据，成为无本之源。
四是强化水功能区水资源质量监测工作。水功能区水质管理目标达标没有，是否超出限制排污总量，向政府报告水功能区水资源质量情况及向有关部门通报情况，特别是市委、市政府非常重视的饮用水是否安全的问题，都需要拿监测数据来说话，因此必须按照《水法》的要求加强水功能区水资源质量监测工作，建立和完善监测水功能区监测网络系统，切实做好水功能区水质监测基础工作。
五是切实加强排污口设置管理工作。排污口设置管理是水功能区管理的主要工作，排污口设置管理到位了，才能保证水功能区达标安全。我市排污口设置管理目前尚处于起步阶段，各地要严格按照水利部的规章、规范性文件及技术规程规范的要求，把排污口设置管理抓起来，严格审查。同时，我们要履行好法律法规赋予我们的责任，依法对非法设置排污口的行为进行严肃查处。
三、加快推进节水型社会建设。
节水型社会建设是近年来水利部贯彻落实中央治水方针的一个亮点，也是今后水利工作的主线，全国各地在节水型社会建设中取得成绩，也引起了国家领导人的高度重视。近期国务院准备出台建设关于建设节水型社会的意见，拟将节水型社会建设作为全国资源节约的突破口，由此可见节水型社会建设的重要意义和现实作用。我市正在永川市开展节水型社会试点建设，今年又决定新增3个地方。试点县要按要求加快工作步伐，完成各阶段的工作任务，其它区县也要根据当地水资源特点，及早谋划，思考节水型社会建设的路子。
四、强化水资源费征收使用管理
刚才，水资源处对水资源日常管理工作已经做了全面、详细的部署，这里只重点强调水资源费的征收和使用管理的问题。
一是要依法收费，做到应收尽收。水资源有偿使用制度是取水户法定的义务，去年出台的水资源费调标政策来之不易，但一些地方有偿使用制度执行得如何，标准到位没有，是不是做到应收尽收，大家心中有数，我认为并不尽善尽美。在这个问题上，大家必须统一思想，增添措施，在短时间内把新标准执行到位，把水资源费收足收好。
二是要管好用好水资源费。水资源费收好了，在使用过程中要经得起审计、检查，如果用不好，甚至出现违背财经纪律和党风廉政建设的情况，我们的工作会受到影响，干部本人会受到影响，水利部门的形象也会受到影响。要加强水资源费使用的管理，严格按照市财政的规定使用，不得超范围、超标准使用水资源费。市局水资源处、政法处、审计处要加大对水资源费使用的检查力度，对违反规定的，要予以坚决纠正。
（稿源：水资源处，2005[113]号）