认真贯彻全市安全生产工作会议精神
努力开创全市水利安全生产工作新局面
重庆市水利局 韩正江
2005年5月9日
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同志们：
在全党上下认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动期间，在今年汛期来临之际，今天，我局召开了全市水利安全生产工作会议。其主要目的是：以“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育为动力，坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会和全市安全生产工作会议精神。本次会议的主要任务是：传达全市安全生产工作会议精神，总结2004年我市水利安全生产工作情况，研究部署今年全市水利安全生产工作任务，签订2005年水利安全生产目标责任书。下面，我讲三点意见：
一、2004年全市水利安全生产工作回顾
2004年，在市委、市政府、市安委会、市安监局的关心指导下，我们以“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一，预防为主”的方针，深入贯彻落实《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，以及市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》，按照市委、市政府的部署，紧紧围绕水利建设安全、稳定这一中心，狠抓水利各项安全预案和制度的落实，层层落实安全生产责任制，圆满地完成了安全生产各项工作任务，取得了可喜的成绩，市水利局被市安办评为了2004年度安全生产先进单位。回顾 2004年，我们在安全生产上主要抓了以下工作：
（一）层层落实了安全生产责任制
2004年春节刚过，按照市委、市政府、市安委会的统一要求，市局成立了以局党组书记、局长朱宪生为组长，相关处室为成员单位的安全生产工作领导小组，将安全生产责任、各项制度和措施落实到机关处室和各企（事）业单位。各区县水行政主管部门和一些企（事）业单位都相继成立了以部门（单位）“一把手”为组长的安全生产工作领导小组。全市水利系统初步形成了主要领导亲自抓、分管领导主要抓、业务部门具体抓的格局。与此同时，局里还制定出台了《2004年重庆市水利安全工作要点》，对全市2004年水利安全生产工作总体思路、工作重点、保障措施和工作要求等方面作了全面部署。
（二）安全生产工作做到了“四个明确”
2004年，市水利局将安全生产工作纳入了各区县水行政主管部门和企（事）业单位的“禹王杯”目标内容，严格进行考核，做到了“四个明确”：
一是明确了责任体系。坚持“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和属地管理原则，形成党委政府领导、部门监督、行业管理、业主负责的条块四级安全工作责任网络和自上而下的制约机制等责任体系。
二是明确了责任主体。明确了各区县水行政主管部门和各企（事）业单位的党政一把手为水利安全工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，项目业主为责任主体。
三是明确了责任范围，层层落实了责任。采取市局与区县局、区县局与项目一级法人单位层层签订安全生产责任书，明确工作内容和责任范围。
四是明确了责任目标。实行了安全责任目标一票否决制度和重大安全事故责任追究制度。2004年全市水利行业安全责任目标考核结果显示，所有区县水利（农机）局和企（事）业单位的安全生产工作年度目标考核全部合格；全市水利系统未发生一起重大、特大及特别重大事安全事故；实现了年初确定的“不垮一座塘坝、不溃一处堤防、不死一个人”的安全生产目标。
（三）狠抓各项安全生产工作的落实
2004年，我市水利安全生产管理的方式，主要采取事前控制、事中监管、事后督察的方式，坚持措施到位、人员到岗、责任到人，做到了发现问题准确、处理问题果断、报告问题及时。
一是防汛抗旱工作取得实效。全市初步建立起了防汛抗旱预警系统，加大了雨情、水情、灾情的测报工作，做到了抢险及时、调度有力，确保了大江大河堤防和重要水库的安全。
二是加大在建水利工程的安全管理力度。狠抓了在建水利工程防洪安全和施工安全，实行汛前上报年度施工计划和度汛方案，严格审查，把各种不安全因素消灭在萌芽状态；采取汛前安全大检查和汛期的定期与不定期抽查相结合，有效遏制在建工程安全隐患。
三是严把工程验收关。我们严格控制工程验收，未进行水库大坝蓄水安全鉴定，水库不能提前蓄水投入运行；工程不完全具备竣工验收条件，绝不进行竣工验收，有效控制了工程投运后的安全隐患。
四是加大了病险水库除险加固的力度。一方面对多年运行的水库进行了大坝安全鉴定，建立大坝安全档案；另一方面，按照病险水库的除险加固规划分批进行了整治。截至去年底，共整治548座，有效消除了安全隐患，保护了水库下游人民的生命财产安全。
五是强化了水库旅游安全管理。对水库旅游进行了工程和设施的维修、保护，加强了对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等运载工具和游乐设施的安全管理。特别是在旅游“黄金周”期间，各水库工程管理单位通过层层落实责任，制定了水库旅游的抢险救援预案和安全防范措施，保证了水库旅游安全、有序。
六是高度重视农村水电安全生产工作。2004年，对全市水电站进行全面清理，查出全市“无立项、无设计、无验收、无管理”的“四无”电站共164座，按照水利部《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通知》和《关于加强领导清除“四无”水电站事故隐患的紧急通知》的要求进行了全面整改。
虽然，我市水利安全生产工作取得了一定的成绩，但是，我们必须清楚地认识到，水利行业是艰苦的行业，也是“高危”行业，要警钟长鸣。我们在安全生产工作中还存在许多被我们忽视的安全死角和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：一是我市水利建设安全生产方面的制度还不够完善，机制还不够健全；二是我们对洪水预警、预报环节还比较薄弱，应对能力还很差；三是我们工程管理人员和施工队伍的安全意识还有待加强，应急处理水平还有待提高；四是我市还有937座病险水库，严重威胁着下游人民群众生命财产安全；五是施工中违背基建程序、偷工减料的现象仍时有发生。
针对这些问题，我们必须高度重视水利行业的安全，时刻绷紧“安全生产”这根弦不放松，采取有力措施，把不安全因素消灭在萌芽状态，从源头防止安全生产事故的发生，真正实现我市水利行业的安全、稳定。
二、2005年全市水利安全生产工作任务
2005年，全市水利安全生产工作的总体思路是：深入贯彻党的十六届三中、四中全会和全市安全生产工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，把保持共产党员先进性教育同狠抓水利安全生产工作紧密结合起来，坚持“安全第一，预防为主”的方针，全面推行安全生产责任制和目标考核制，加强安全生产基层、基础工作的领导，重点抓好大江大河的防洪安全，城乡饮水安全，已成水利工程运行安全，在建工程施工、度汛安全，电力生产和水库船只安全，以及机关、企（事）业单位安全管理等，努力实现全市水利安全状况的稳定，为顺利推进我市水利“八大体系”建设，创造安全稳定的环境。
按照全市安全生产工作会议和市政府《关于2005年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔2005〕18号）要求，我市2005年的水利安全生产工作的总体目标是：不垮一座塘坝、不溃一处堤防，不发生一起重大、特大及特别重大安全事故，建立全市水利行业安全生产技术专家库，同时配合市政府初步建立起全市统一协调的安全生产控制体系、监管体系、法规规章体系、宣传教育体系和应急救援体系，保障水利安全生产工作。
水利安全生产工作点多面广，难度较大，安全死角、薄弱环节较多，我们要认清形势，找准关键，统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下七个方面的工作：
（一）继续抓好防汛抗旱安全工作
重庆历来是洪旱灾害多发地区，长江、嘉陵江、乌江等大江大河横穿境内，加上江河控制性工程不足，病险工程多，安全设施建设严重滞后等问题仍然突出，我市整体防洪能力还比较低。去年就发生了“9.4”特大洪灾，造成了巨大损失，但我们不要认为今年就不会发生大的洪灾了，必须牢固树立“防大汛、抗大旱”的思想，切不可麻痹大意，掉以轻心，宁可信其有，不可信其无，正确分析和估计今年的防汛抗旱形势，采取切实可行的措施，为夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利打下坚实的基础。
要做好今年的防汛抗旱工作，一是要切实落实防汛抗旱责任制。各有关单位在总结经验的基础上，抓紧落实以行政首长负责制为主要内容的各项防汛抗旱责任制，把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程。二是要认真抓好防洪预案的制订和落实工作。各地要有针对性地完善各项安全度汛措施，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通。各级防办要抓好水情预报、洪水调度和汛期查险抢险三个主要环节，实现领导、队伍、方案和物资四落实，提高抗洪抢险能力。三是要切实加强抗旱工作。要全面推行抗旱预案制度，抓好对现有水源的管理，做到计划用水、节约用水。
（二）狠抓在建工程安全管理
在建工程的施工安全一直是整个水利安全生产工作的重中之重，必须抓好、抓扎实。今年我市已开工和计划开工建设的项目较多，其中市级重点基本建设项目达50多处，任务很重。一是“泽渝”一期15座工程要全面开工；二是松既、铜罐驿两大提水工程也要相继动工建设；三是“九五”期的重点水库工程要竣工扫尾；四是鲤鱼塘水库工程建设进入施工高峰；五是江津、北碚等22处堤防工程也要推进建设；六是要争取开工渝北观音洞、万盛青山湖等新上项目。
我们在争取完成今年工程建设年度计划的同时，不能只顾生产而忽视安全，不能以牺牲质量、安全为代价来满足施工进度、换取短期的效益。要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持事前预防、事中监管、事后督察。项目业主、设计、监理和施工等单位既要分清责任，各负其责，又要团结协作，相互帮助，以安全为前提，共同实现整个工程建设目标。
一是要密切注意水情预报，牢牢把握主动权。根据气象部门提供的信息，今年全市降水较往年有所增加，且在时间和地区分布上严重不均，部分河流发生大洪水的可能性较大，造成在建工程汛期施工压力很大，度汛任务十分重。对此，必须保持清醒头脑，切不可掉以轻心，麻痹大意。要密切注意天气变化和水情预报，把安全度汛各项准备工作做得更充分、更扎实。当防洪安全与工程进度发生矛盾时，首先要保证防洪安全。特别是开县鲤鱼塘、綦江鱼栏咀、永川孙家口、涪陵龙潭等水库枢纽工程的施工，今年都面临着严峻的防洪度汛考验，稍有闪失，将会带来严重的后果，请项目参建各方、区县政府、水行政主管部门、市水投集团务必引起高度重视，保证工程建设的人、财、物等及时落实到位。
二是要成立现场安全生产领导机构，层层落实责任。按照《2005年全市水利安全生产工作要点》要求，各工程要尽快成立现场安全生产领导机构，加强组织保障，并配足安全生产管理人员，制定管理措施。要实事求是、因地制宜，将安全度汛目标任务进一步细化、分解，落实到人。
三是要高度重视安全度汛方案和抢险救援预案的落实。各基建工程要深入研究，科学论证，抓好施工计划、安全度汛方案和抢险救援预案的编制工作。要充分考虑雷雨、山洪等自然因素给施工带来的不利影响，将施工任务进一步细化，通过工程措施和非工程措施，确保工程按计划达到度汛高程。要加大工程安全度汛投入力度，积极采用安全性能可靠的新技术、新材料、新设备和新工艺，确保全度汛方案真正落到实处。
四是要加强施工现场管理，确保安全、有序。水利工程施工环境恶劣、场地狭窄、人员集中、设备较多，许多工地有多个施工队伍同时施工，相互交叉，彼此干扰，事故易发多发，现场负责安全管理的人员要切实负起责来，加强施工现场管理，做好协调工作，既要保证汛期施工任务按计划完成好，又要保证不出现伤亡事故，确保施工现场安全、有序。
五是严把工程质量关。要严格执行基建程序，不得偷工减料、弄虚作假，切实做好施工机具、建筑材料进场前的检验、检测工作，自觉接受质量监督，加大施工质量检测力度，确保工程施工质量。
（三）加大病险水库除险加固工作力度
我市共有三类病险水库1485座，现还有937座病险水库未整治。这些水库普遍存在年久失修、防洪能力低、施工质量差、坝基渗漏严重等问题，有的甚至无溢洪道、无放水设施、无安全监测设备、无管理设施等，这些水库严重威胁着下游人民群众的生命和财产安全。因此，我们一是要认识到病险水库除险加固工作的严峻形势。据测算，这937座水库的除险加固总投资约24亿元，其余1281座水库虽然目前还不是三类病险水库，但每年的维修保护费大约也是0.6亿元，若得不到及时维修保护，三类病险水库数量将逐年增加。二是要千方百计保证这些水库的运行安全，对已经鉴定为三类坝的病险水库，要加快立项审批步伐，多渠道筹集资金，尽快整治销号，同时加强汛期值班制度，加大观测力度，确保运行安全；对其他已成水库，一方面组织设计单位认真搞好安全鉴定工作，另一方面加大对大坝、溢洪道等水工建筑物变形、沉降、渗漏等方面观测力度，认真分析各项指标，及时消除安全隐患。
按照水利部要求，我市将在6年内对全市已有的三类病险水库全面完成除险加固工作，杜绝垮坝、溃坝等重大安全事故。2005年，我市今年务必完成整治销号100座病险水库的任务。
（四）切实抓好饮水安全工作
饮水安全已引起党中央、国务院、水利部和市委、市政府的高度重视，保障饮水安全也是全面建设小康社会的重要内容之一，是当前经济社会发展对水利工作的第一需要。我们要把保障饮水安全作为今后一个时期水利工作的首要任务切实抓紧抓好。近年来，我市农村饮水解困取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是，饮水安全形势仍然相当严峻。全市还有10个区县（市）级城市、464个乡镇（集镇）缺水，有700多个乡镇、1109处集中供水设施急需改造完善，全市急需解决安全供水的总人数约为1300余万人。重庆不但是一个缺水的地方，而且许多地方饮用水质也不达标，卫生部门提供的数据表明，全市有80％的乡镇供水不达标。当前饮水水质带来的危害，已严重影响着人民群众的生命健康。因此，我们要统筹考虑城乡饮水安全，统筹考虑应急需要与长远需求，统筹考虑水量水质，加强与有关部门的配合与协调，科学规划，落实措施，重点解决饮用水水质不达标问题以及部分地区饮用水不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。
（五）高度重视水库旅游安全工作
近年来，依托已成水库各地大力发展水库旅游事业，并取得了一定的经济效益、社会效益和环境效益。但是，随着水库旅游的进一步发展，其安全问题越来越不容忽视，这就要求我们一是要认真做好水库工程和其他设施的维修、保护工作，定期检查，及时消除安全隐患；二是要加强在旅游期间特别是旅游“黄金周”期间的组织工作，加强对汽车、游船、轮渡、缆车、索道等运载工具和游乐设施的安全管理，使水库旅游做到安全、有序；三是要层层落实责任，抓紧制定关于水库旅游的抢险救援预案和安全防范措施。
（六）深入抓好农村水电安全工作
党中央、国务院高度重视“三农”工作，并将农村水电列为“周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收效果更显著”的农村公共设施和基础设施。农村水电为我市电力工业发展和解决广大农村用电问题做出了不可替代的贡献。但是，前一时期一些农村水电建设违反基建程序，违反项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，造成资源浪费，工程质量低劣，威胁防洪安全。去年，全市共查出无立项、无设计、无验收、无管理的 “四无”电站164座，存在巨大的安全隐患。因此，我们要以高度的责任心，切实贯彻落实水利部《关于清查“四无”水电站确保安全度汛的紧急通知》和《关于加强领导清除“四无”水电站事故隐患的紧急通知》精神，坚决清除“四无”水电站安全隐患，确保农村水电工作安全。
（七）关于其他安全工作
一是加强对机关办公楼、办公设备的安全管理，认真做好防火防盗和消防安全工作，特别要注意节假日期间的安全；二是加强对易燃易爆物品和危险化学品的管理；三是加大对单位车辆、人员、财务等方面的管理力度，确保车辆出行安全、人员出差安全和资金使用安全。除此之外，各单位还要加强对办公楼、办公设备、单位车辆、人员、财务等方面的安全管理，营造安全的工作和生活环境。
三、采取强有力措施，切实保障水利安全生产工作
（一）进一步提高认识，认清“三个代表”重要思想与安全生产工作的内在联系及其指导作用
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关人民群众的根本利益，事关改革发展稳定大局的一件大事。切实做好水利安全生产工作，进一步增强全民安全意识，最大限度地消除事故隐患，有效预防和减少各类事故的发生，使“安全第一、预防为主”的方针真正落到实处，既是安全生产的重要组成部分，也是我们义不容辞的责任，同时，是将保持共产党员先进性教育，与工作实际相结合的重要体现。安全生产是坚持“立党为公、执政为民”、实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要内容，是富民兴渝、建设长江上游经济中心、全面建设小康社会的重要保障，是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务。我们在座的每一位同志、全市水利战线上的每个职工都是安全生产的直接参与者，更是安全生产的受益者，所以我们要努力营造“关注安全、关爱生命”的安全理念，按照“三个代表”重要思想，以人民群众的利益为重，努力开创我市水利安全生产工作新局面。
（二）加大宣传力度，增强全民安全意识
各单位一定要从实践“三个代表”重要思想和讲政治、促发展、保稳定的高度，切实把水利安全生产的宣传摆到重要位置。一要大力宣传党中央、国务院、水利部和重庆市关于安全生产的方针、政策，大力宣传党中央、国务院、水利部和市委、市政府领导同志对安全生产工作的一系列重要指示精神，大力宣传安全生产的重大意义以及安全与生产、安全与改革、安全与效益、安全与稳定的辨证统一关系，统一全市水利系统干部职工的认识，增强安全生产的紧迫感和自觉性。二要大力宣传普及安全生产的法律法规知识，深入宣传党中央、国务院、水利部和市委、市政府的重要决定，重大举措，使之家喻户晓，深入人心。通过深入宣传，进一步增强各地各单位依法进行安全生产的能力和水平，增强依法做好安全生产工作的坚定性和自觉性。
（三）切实加强领导，全面落实责任
一是全面落实各单位的领导责任。水利安全生产工作搞得好不好，和一个单位的领导重视、支持程度密切相关。今年，为加强全市水利安全生产工作的领导，市局成立了以朱宪生局长为组长，有关富局长为副组长，局办公室、基建处、等有关处室为成员单位的全市水利安全生产工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在基建处，具体负责日常工作。各区县水行政主管部门和有关单位也要成立相应的安全生产领导机构，为安全生产工作提供组织保障。
二是全面落实各生产经营单位的主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，法定代表人是安全生产的第一责任人，要对本单位安全生产全面负责。水利建设工程涉及的单位较多，有项目业主、设计单位、施工企业、监理公司和设备租赁单位等，各单位要切实履行安全生产的主体责任。要依法落实安全生产保障措施，建立健全安全生产管理机构，配足安全生产管理人员。要保证安全生产的必要投入，积极采用安全性能可靠的新技术、新材料、新设备和新工艺，不断改善安全生产条件，提高安全生产水平。要依法保障职工在安全生产方面的合法权益，充分调动对安全生产参与、监督的积极性。
三是全面落实水行政主管部门的安全监管责任。市局各有关处室、各区县水行政主管部门要在各自的职责范围内，本着管生产同时管安全的原则，实施“一岗双责”，对水利安全生产工作要依法实施监督管理，加强日常监督检查，发现隐患，及时督促整改，把安全生产的各项措施和要求落到实处。
四是继续将安全生产工作纳入“禹王杯”进行目标考核，实行一票否决制度。市局将根据实际情况，向各区县水行政主管部门和有关单位下达今年的安全生产控制指标，并纳入“禹王杯”考核内容，制定考核办法，签订目标责任书，年终考核实行安全生产“一票否决”制度。
（四）实施安全生产许可证制度，严把市场准入关
去年底，在建设部和水利部的统一部署下，依据《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和水利部《水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》，我局开展了水利水电施工企业管理人员安全生产考核发证工作，全市共有700多人参加了考核，并取得了考核合格证书，大部分企业还申请领取到了安全生产许可证，少数企业还在办理中。为进一步加强水利建设工程安全生产监督管理，保障施工安全和人民群众生命财产安全，依据国务院两个《条例》，按照《水利部关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通知》（水建管〔2005〕80号）要求，今年，我市将在水利工程的招标投标中严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关。要求在水利工程的招标投标中增加安全生产准入条件的审查，凡未取得安全生产许可证的施工企业不得参加水利工程的投标，未取得由省级及以上水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书的施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员不得参与水利工程的投标并不得担任相关施工管理职务。
（五）建立施工企业和监理单位失信惩戒机制，从源头防止安全事故的发生
施工企业和监理单位是工程建设最直接的参与者，同时也是确保安全生产最重要的两个单位，加大对施工企业和监理单位的监管力度，规范其市场行为，是从源头防止安全生产事故发生的有效措施。
按照建立社会主义市场经济总体要求和水利部的统一部署，目前，市局正在建立以培育良好的企业信用和个人信用为重点的水利施工企业、监理单位信用档案，建立失信惩戒机制，确保安全生产。一是对施工企业和监理单位的基本情况、人员状况、主要业绩、质量与安全生产记录、市场行为等方面建档备查，对有安全生产劣迹、信用评价较差的施工企业和监理单位限制其进入水利建筑市场，从源头防止安全事故的发生；二是对不认真履行职责、在安全生产事故中负有责任的施工或监理人员，除吊销个人资格证或上岗证，依法追究其责任外，还要追究所在单位的责任，在单位资质年检中重点考察，并作为不良行为录入信用档案。
（六）建立安全生产保障机制
一是加大安全生产投入力度。各级水行政主管部门、各企（事）业单位每年要安排一定资金，用于消除安全隐患、增加安全设施、安全应急救援、科学技术研究和宣传教育培训等方面。二是全面实施工伤保险制度。按照《工伤保险条例》，企业要对每个职工办理工伤社会保险，促进职工工伤预防和职业康复，分散企业工伤风险。三是实行企业安全生产风险抵押金制度。对水利建筑施工企业收取一定数额的安全生产风险抵押金，企业生产经营期发生安全事故的，转作事故抢险救灾和善后处理所需资金。
（七）制定和完善安全生产应急救援预案，做好应急处置和抢险救援工作
各单位要制定和完善安全生产应急救援预案，建立应急救援组织，定期组织演练；要经常检查并及时消除重大危险源和安全事故隐患；要严格按照《重庆市水利行业重大、特大及特别重大安全事故现场处置程序（试行）》处置水利安全事故，做好应急处置和抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害。
同志们，水利安全生产工作意义重大，任务艰巨。我们要做到居安思危、警钟长鸣，增强做好安全生产工作的前瞻性、主动性、创新性。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在市委、市政府的正确领导下，坚定信心，振奋精神，与时俱进，求真务实，切实改进和加强全市水利安全生产工作，努力开创全市水利安全生产工作新局面，为加快重庆水利“八大体系”建设，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。