树立科学发展观 实践治水新思路
努力开创全市水利规划计划工作新局面
重庆市水利局副局长 冀春楼
2005年5月9日
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同志们：
今天，在丰都县召开全市水利规划计划工作会议。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻全国水利规划计划工作会议精神，总结全市1998年以来水利规划计划工作，交流经验，表彰先进集体和个人，部署今后一个时期全市水利规划计划工作。下面，我讲三点意见。
一、1998年以来全市水利规划计划工作取得的主要成绩及面临的问题
1998年以来，我市水利规划计划工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻落实中央新的治水方针，积极实践可持续发展治水思路，认真履行职能，强化管理，扎实工作，取得了显著成绩。
（一）着眼长远，认真编制水利发展规划
1998年以来，市局根据市委市政府和水利部的要求，紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，积极组织编制了水利发展规划、水资源规划和专项专业水利规划，认真研究事关水利长远发展的全局性、战略性问题，取得了一系列重要规划成果，填补了直辖后水利规划的空白，较好地扭转了水利规划严重滞后的局面。
1．编制完成了《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专题规划》，该规划经市政府批准印发后指导了全市“十五”期间的水利建设；启动了重庆市水利发展“十一五”规划，编制完成了规划思路报告，为下阶段规划编制奠定了基础。
2．完成了重庆市防洪规划、重庆市主城区防洪规划、长江重要支流县级以上城市防洪工程建设规划、重庆市病险水库除险加固专项规划，这些规划为构建全市防洪保安体系奠定了坚实的基础。
3．完成了重庆市城乡供水保障体系等“八大保障体系”规划（12个单项规划），“八大保障体系”建设是今后重庆水利工作的中心。
4．完成了西部供水规划，为实施西部供水工程提供了规划依据。
5．完成了重庆市城区水资源规划，该规划从战略的高度，及早研究了重庆市主城区经济社会发展需水问题和供水安全问题，在全国尚属不多，目前已获水利部和市政府联合审批。
6．完成了重庆市三峡库区产业发展水利保障规划。
7．完成了重庆市南岸苦溪河生态修复概念性规划，第一次在规划中引入了河流健康生命的概念，为我市城市河流生态保护和开发利用积累了宝贵的经验。
8．开展了全市水资源综合规划，目前已进行了全市水资源现状调查评价、需水预测、节水规划、供水预测、水资源保护和水资源配置等工作，该规划正按计划稳步推进。
（二）集中精力，大力推进重点项目前期工作
项目前期工作是基本建设程序中的重要阶段，是充实项目储备、落实工程建设布局和争资立项的基本条件。1998年以来，我们扎实推进了以大中型水源工程和城市防洪工程为主的重点水利项目前期工作，夯实了水利发展基础，有力地保障了中央对我市的水利投入。
1．加强了前期工作的管理。按照国家基本建设程序，对大中型水利基建工程严格执行了前期工作程序，认真履行了报批手续；同时，严把前期工作质量关，参与工程勘测设计的单位必须具有相应的资质，建立了设计成果咨询评估制度，市水利局在咨询评估的基础上再进行审查或审批。
2．完成了原在建中型水库部分项目的前期工作，如江津四面山、奉节清莲溪、万盛银碗槽、云阳咸池二期借水和巫溪孔梁等。
3．完成了忠县白石水库等“泽渝”工程（一期）15座中型水库的前期工作，并顺利通过长江委复核和水利部部长办公会审定；完成了蒋家沟水库、梅峰水库、三江水库、三角凼水库、青山湖水库、观音洞水库、金刀峡水库等7座中型水库的可行性研究报告阶段工作。
4．完成了开县鲤鱼塘大型水库开工建设的各项前期工作，稳步推进完成了大足玉滩、南川金佛山两座大型水库的项目建议书编制及上报工作。
5．先后开展了主城区、万州、涪陵等36 处县级以上城市防洪工程的可研、初设等前期工作。
6．完成了西部供水铜罐驿、松既两大长江提水工程的阶段前期工作，并列入世行贷款项目，通过了世行项目评估；同时，完成了大学城供水应急工程前期工作并开工建设。
7．组织开展了列入国家投资计划的龙溪河、濑溪河、万州、梅江等4个大型灌区各年度建设的前期工作。同时，还开展并完成了三峡库区中部灌区、小江灌区、渝北东灌区、璧南河灌区、鱼龙灌区和涪江灌区等6个大型灌区续建配套和节水改造规划编制工作，其中4个大型灌区的规划已通过长江委审查并报水利部。
8．完成195座病险水库（其中32座中型、163座重点小一型）除险加固工程初步设计审批工作。
9．完成了195万农村人口饮水解困工程的前期工作。
10．开展了金家坝、中梁等中小水电站前期工作。
（三）精心筹划，全力争取中央投资
1998年以来，我们紧紧抓住重庆直辖、国家发行国债和西部大开发三大历史机遇，精心策划和认真编报需要中央支持的大中型水源工程、城市防洪工程、人饮解困工程、病险水库整治、大灌区、水土保持等重点建设项目，向国家有关部委积极反映我市水利发展的现状、水利建设的特点和重点，以及存在的问题和困难，得到了水利部等有关部委的大力支持和政策倾斜。1998年以来中央共安排我市以国债为主的水利投资59.03亿元，从而加快了以17座中型水库为主的“九五”、“十五”重点工程的建设进度，提前一年解决了“十五”规划的195万人的农村饮水困难，推动了以城市防洪、鲤鱼塘和“泽渝”等大中型水库、病险水库整治、大型灌区续建配套和小流域综合治理等重点水利工程建设，使我市水利建设与发展呈现出前所未有的好势头。
（四）围绕中心，积极争取优惠政策，拓展资金渠道，加快重点工程建设步伐
重庆直辖前，由于种种历史因素的影响，我市水利基础设施十分薄弱，已成为制约经济社会发展的主要“瓶颈”。1998年以来，我们在扎实推进前期工作的基础上，积极争取优惠政策，拓展了以中央投资为主的资金筹措渠道，加快了重点工程的建设步伐，取得了十分显著的成绩。
1．抓住国债发行的契机，基本完成了“九五”期在建的丰都弹子台等17座中型水库建设。这17座中型水库，在重庆直辖时，由四川省移交13座，原重庆在建4座，大多数工程开工时间较早，由于投资跟不上，致使这批工程变成了“马拉松”工程。1998年，市局将这17座中型水库打捆向国家申报，得到中央水利投资的支持，从而保证了工程的顺利建设。这批骨干水利工程的基本建成，有力地保障了我市工业、农业和城镇居民对水资源的需求，同时，更加有力地推动了我市工业化、农业产业化和城镇化的发展进程。
2．积极争取国债投资和大力招商引资，加快了重点堤防工程建设。在积极争取国债投资的同时，各区县也加大了招商引资力度，如丰都利用民间资本、南岸和巴南引进项目业主通过土地收益投入堤防工程建设。1998年以来，先后开工建设了涪陵城区长江乌江汇合口、渝中区菜园坝大溪沟防洪护岸等24个县级以上城市36处重点堤防工程，累计完成投资54.34亿元，其中：中央国债8.03亿元，中央其它补助0.95亿元，地方配套、银行贷款45.35亿元。累计建成堤防123.5公里，达标护堤长99公里。通过防洪护岸综合整治工程的建设，不仅提高了城镇防洪能力，保护了国家和人民的生命财产安全，而且大大提升了城市整体风貌，改善了人居环境。
3．利用融资平台，争取优惠政策，推进重点水源工程建设。资金问题一直是困绕水利工程建设的“瓶颈”，为破解这个难题，我局在深入调查研究的基础上，积极争取市政府出台了每年增加市级财政投入、土地储备、税费返还和库区淹没地“只征不转”等一系列有利水利建设的优惠政策，同时，充分利用市水投集团这个融资平台，努力争取了银行贷款3.22亿元，2005年可望落实贷款10亿元。有了政策和资金保障，先后开工建设了我市第一座以农灌为主的开县鲤鱼塘大型水库和忠县白石、彭水三江口、长寿范家桥、涪陵龙潭、武隆接龙、南岸迎龙湖、綦江鱼栏咀、铜梁玄天湖和永川孙家口等9座中型水库，推进了中小水电站工程建设。今年内将按照市政府的有关要求，全面开工“泽渝”一期工程。同时，积极争取利用世行贷款建设西部供水工程。由于受国家宏观调控影响，铜罐驿、松既两大长江提水工程若坐等国家立项和中央投资，其上马建设是十分困难的，我们不等不靠，积极推进了利用世界银行贷款工作，目前该两个项目今年可启动工程建设，利用世行贷款可望达5000万美元；同时，为了加快解决西部地区供排水问题，已配合市发改委启动了世行贷款规模1亿美元的相关工作，贷款建设项目正在筛选和论证中。
4．加强了病险水库整治、人饮和大中型灌区建设。根据病险水库除险加固专项规划，完成了548座（17座中型、90座小一型、441座小二型）病险水库除险加固任务。采取集中供水与分散供水相结合的方式，解决了全市195万农村人口的饮水困难问题；加大了龙溪河灌区、万州灌区、漱溪河灌区、梅江灌区的配套改造力度，为灌区粮食生产安全和农业产业结构调整奠定了坚实基础。
（五）统筹全局，加强了投资计划管理和水利统计工作
为了适应国家宏观经济形势和调控政策的变化，准确把握国家投入的重点领域和方向，我们在认真分析在建水利基建规模和确保的重点领域的基础上，更加注重优化结构，突出重点，强化管理，严格基建程序，切实做好了我市水利基建项目投资计划管理，保证了工程建设的顺利实施。
1．强化了项目申报和投资安排管理。由于加强了前期工作的管理，基本改变了未完成前期工作就进行项目申报和安排投资的状况，从而提高了项目申报和投资安排的科学性、合理性。
2．加强了投资计划管理。全面建立了水利基建投资项目电子台帐；加强了重点水利工程年度计划管理，实行了“两上两下”的管理办法；开展了以国债项目为主的计划执行情况检查，全面了解和掌握了工程投资完成情况和资金到位情况；编制完成了重庆市中型水库绩效调研报告，对全市“九五”期已建17座中型水库和“泽渝”一期工程在建10座中型水库的绩效情况进行了全面调查评价。
3．加强了水利统计工作。认真贯彻执行了水利部和长江委的水利统计报表制度，及时汇编和上报了全市水利综合统计、水利基建统计月报和年报，按时汇编和印制了各年度全市水利电力统计年鉴，统计信息的及时性、准确性得到不断提高；水利统计的基础工作进一步规范，积极开展了全市水利统计人员统计业务知识、政策法规培训，提高了统计人员素质，保证了统计质量。
（六）与时俱进，推动行业改革和发展
以法规为依据、规划为先导、项目为载体、计划为手段、资产为联结，顺应市场经济规律，推动了水利行业涉及体制、机制的各项改革，促进了依法行政工作。
1．深化了水利投融资体制改革。通过对市及市级以上水利国有资产存量、地方水电站国有资产存量和新增水利投入的优化重组，搭建了重庆水利投融资平台，于2003年11月成功组建了重庆市水利投资集团，并在有关区县组建了22个控股公司。
2．积极推进了水务管理体制改革。根据新《水法》和市政府“率先在渝西地区实行水务一体化”的要求，以及市编委《关于渝西地区水务管理体制改革试点工作的意见》，我局在渝西地区和以水利工程为城镇供水水源的区县及条件成熟的区县结合水利工程建设，积极推进了城乡水务一体化管理体制改革。目前，全市近20个区县基本实现了水务一体化管理。
3．推进了水利工程管理体制改革。按照国务院和市政府关于水利工程管理体制改革实施意见的要求，将13座重点中型水库纳入了市级管理。同时，推进了小型水利设施的产权制度改革。
4．推进了水价改革。根据新《水法》和兄弟省市的经验，按照成本加利润的原则，由市物价局牵头，我局配合，开展并基本完成了对水利工程水价的测算，为推进水价改革打下了基础。
总结1998年以来的水利规划计划工作，我们有以下几点体会：
一是市委市政府重视和水利部支持是根本。1998年以来，市委市政府高度重视水利工作，多次专题研究水利发展问题，并多次强调水利规划和前期工作的重要性；水利部也非常支持我市的水利规划计划工作和中央水利投资倾斜，这是规划计划工作取得成绩的根本保障。
二是转变观念是前提。新时期党中央的水利工作方针和水利部的治水思路指明了水利可持续发展的方向，从传统水利向可持续发展水利转变，是水利发展理论与实践的创新和与时俱进。规划计划工作只有认真学习、转变观念、努力实践，才能认清新时期规划计划工作的形势、特点和任务，把握可持续发展水利的本质、内涵和方向，创造性地开展工作。
三是抓住机遇是关键。水利规划计划工作必须善于把握机遇。1998年以来，我们紧紧抓住中央发行国债、重庆直辖和西部大开发三大历史机遇，在加强前期工作的基础上，充分利用政策策划包装项目，积极争取中央投资，加快水利建设，促进水利发展。直辖以来，实现了四个方面“零”的突破，即以供水为主的大型水库建设、中型水库打捆争取中央投资、城市防洪建设和大型灌区续建配套及节水改造工程建设。
四是贯彻落实是核心。规划计划工作一抓规划、二抓项目、三抓投资，事关水利可持续发展的大局。因此，要勤思考，多谋断，抓住社会关心的水利重大问题、重点领域和重大项目，统筹规划，周密安排，把新时期的治水思路变为具体行动，落实到以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的实践中去。
五是强化管理是保障。规划计划工作必须以改革的精神，强化管理，完善制度，依法行政，靠严格执行基建程序和各种管理办法保证规划计划工作的规范化、制度化，保障投资安全和投资效益；靠改革不断提高规划计划管理水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在许多不足：
在规划方面。一是规划工作中没有全面落实科学发展观，缺乏全流域区域统筹观念，忽视生态问题，对水资源的开发利用、节约保护、优化配置没有贯穿相关规划中。二是重项目、轻管理的现象严重存在，没有真正认识到各级政府组织编制规划，既是项目的立项依据，又是政府加强社会管理的依据。三是没有认真贯彻《水法》的有关规定，对批准的规划不严格执行的现象依然存在。四是部分区县无专门从事规划工作的人员，工作经费不足，规划编制深度不够，相关规划之间的衔接不够。
在项目前期方面。一是观念陈旧，在规模上贪大求全，不重视项目效益和融资能力，使工程难以全面建成和尽快发挥效益。二是不以批准的相关规划研究工程布局和有效的配置资源，不认真研究工程的功能、任务和相应的工程规模。三是前期工作深度不够，方案比选论证不充分，地勘深度普遍不足，对移民安置、环境影响和经济评价等专题研究不够，造成了工程建设投资难以控制和一些重大遗留问题。四是勘测设计招投标没有全面展开，前期工作经费不足，开展前期工作的前期项目论证和筹融资方案研究不够，重视也不够。
在投资计划方面。一是“等靠要”的观念严重，区县配套资金差，项目投资计划难以全面执行，客观造成“半拉子”工程，使工程不能全面及时的发挥效益。二是少数项目擅自更改建设方案，对管理设施擅自提高建设标准和增加建设内容。三是工程建设中不严格执行批复的概算，投资控制不严，超概严重。四是区县水利局的计划部门对建设项目的计划执行情况监督管理不到位，没有切实履行应有的职能职责。五是个别区县水利局擅自调整年度计划，挪用、挤占、截留资金的现象时有发生。
在水利统计方面。一是仍然存在水利基建投资统计与投资计划相脱节的现象，统计工作在规划计划管理中尚未发挥出应有的作用。二是一些区县水利部门不重视统计工作，机构不健全，人员不稳定，责任不落实，报表上报不及时和相关数据不准确，影响了统计信息的可靠性和时效性。三是统计分析有待进一步提高，大量统计信息资源尚未有效利用。
同志们，这些问题，直接关系到对科学发展观的全面贯彻落实，关系到我市水利社会管理能力的提高，关系到水利投资的效益和安全，需要我们充分认识其危害，认真对待，并在今后的工作中切实加以克服和改进。
二、传达贯彻海南全国水利规划计划工作会议精神
今年2月25—27日，水利部在海南召开了全国水利规划计划工作会议。陈雷副部长作了《全面贯彻和落实科学发展观，提高水利规划计划行政能力和水平》、矫勇司长作了《树立科学发展观，强化依法行政，努力作好水利规划计划工作》的报告，刘宁总工程师作了大会总结。
这次会议主要突出了以下三个特点：
（一）突出了树立和落实科学发展观，准确把握规划计划工作重点，保证水利中心工作的顺利实施
1．要为建立饮水安全提供规划基础和投资保障。2005年组织制定《全国城乡饮水安全建设规划》，深入开展饮水安全问题普查。对广大农村地区，要制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案，加大投资力度，近期集中解决饮用高氟水、高砷水、苦咸水以及血吸虫病区群众饮水安全问题。对城市地区，要摸清城市主要饮用水水源地（包括地表水和地下水）的水质状况，加强重要水源水质监测网络建设，推动城市水源地保护，保障城市居民饮水安全。
2．为推进节水型社会建设提供制度保障和资金上的支持。要为国家建立初始水权制度和以经济手段为主的长效节水机制奠定规划基础。水利规划计划工作要认真做好水资源综合规划配置阶段工作，通过分析经济社会发展对水资源的需求和主要江河水资源可利用量，制定国家主要江河水量分配规划方案，针对不同的流域和地区，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。在水利发展“十一五”规划中，明确把完成各流域水量分配，建立国家水权制度作为水行政主管部门的一项重要任务。
3．要为维护河流健康生命奠定规划基础。要研究制定流域综合规划，适时启动七大江河流域综合规划新一轮修订工作，扭转以往以工程建设为主的规划主导思想，把维护河流健康生命作为规划的主导思想，保证江河安澜、促进综合利用、规范涉水活动、维系良好生态，促进流域经济社会全面、协调、可持续发展。
4．从规划和项目前期着手更加重视水利建设中的生态与环境问题，促进水利与生态的良性互动。把生态保护作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展治水思路的一项重要工作。以维护河流健康生命和保护环境为重点，按照科学发展观的新要求，进一步做好规划评估工作和水利水电工程对生态环境影响的分析和评价工作，切实加强水利工程建设对生态与环境的保护和改善作用。
（二）突出了提高依法行政的能力，不断改进规划计划工作，为强化涉水事务管理和公共服务奠定基础
1．扭转传统的规划编制方式，充分发挥规划的社会管理功能。要切实转变编制规划的思路和理念，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，改变过去规划只偏重项目而缺少社会管理功能的状况，建立和完善水利规划体系，强化规划的法律地位和作用，全力提升规划的社会管理功能。
2．完善前期工作程序，规范项目审批管理方式。要抓住项目立项审批环节，通过规范政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准行为，提高水行政管理能力和水平，促进水资源的科学配置、合理开发、全面节约和有效保护，确保工程建成后的良性运行，发挥其最大的效益。
3．切实加强投资计划管理，从源头上保证投资安全。要加强规划计划规章制度的制定和宣传，提高规划计划人员依法行政的观念和能力；严格基本建设程序，实行重点项目、重大事项和投资计划集体研究和民主决策制度，建立计划执行情况的动态检查机制，加强投资计划的全过程管理；要坚决整改挪用、挤占、滞留水利投资的现象，加强监督，加大规划计划政务公开力度，加强对水利项目审批、投资计划的审计、稽查，切实保证水利建设投资安全和效益。
4．改进水利统计工作，提高水利规划计划信息系统应用水平，提高水利统计综合服务能力。要按照提高行政管理能力的要求，不断提高规划计划工作人员把握宏观、综合分析的能力，掌握政策、依法行政的能力，善抓重点、综合协调的能力，驾驭工作、贯彻落实的能力和善于学习、改革创新的能力。
（三）突出了适应国家宏观经济政策调整，调控水利基建规模，优化投资结构，促进重点水利建设和发展
1．要合理控制水利基建规模。对在建项目应实行分类管理，对国家确定的重点水利建设项目，要保证足够的投资强度；对一般性地方项目，地方要采取妥善措施，积极理顺投资体制，拓宽融资渠道，解决好建设资金；对新开工项目，要抓住重点，做好前期工作，严格基建程序，控制建设规模。
2．抓紧研究稳定水利投资规模的政策。结合国家投资体制改革，研究探讨建立水利建设基金的新机制，逐步建立稳定的各级政府水利建设资金来源渠道，确保水利建设投资规模。
3．优化投资结构，确保重点水利工程建设。继续下大气力加强饮水安全、病险水库除险加固、水利血防等专项工程建设；加快治淮、南水北调等重大水利工程建设步伐，继续实施大江大河治理等重点国债续建项目；加强大型灌区改造等农村水利基础设施建设；加快“十五”重点在建项目建设，力争一批项目投产发挥效益；加快西部和东北老工业基地等地区水利建设，继续重点实施水土保持和塔里木河、黑河等生态专项治理工程；进一步加强行业能力建设，加大水文水资源监测能力建设，加快电子政务等水利信息化和水利现代化建设，提高政府行政管理的能力；支持城市水务体制改革和节水型社会建设试点，为强化水利社会管理和促进水利改革提供支撑。
三、当前和今后一个时期全市水利规划计划工作
（一）开拓进取，以科学发展观统揽水利规划计划工作
当前和今后一个时期水利规划计划的工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，实践治水新思路。以全面建设小康社会和建设长江上游经济中心为目标，以“八大保障体系”建设为中心，以稳定投资规模为重点，以经济效益优先为原则，以强化规划计划行政管理为手段，以改革体制和创新机制为动力，正确把握国家宏观经济形势和政策，充分发挥水利规划计划的行业指导和促进作用，加快水利的建设、改革和发展，夯实水利基础，提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）狠抓水利规划工作
1．下大力气做好水利发展“十一五”规划编制工作。按照党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，以及市二次党代会提出建设长江上游经济中心的“三步走”战略目标，“十一五”时期是全面建设小康社会和实现“三步走”战略承前启后的关键时期，“十一五”规划是谋划和推进全面建设小康社会的第一个五年规划。必须下大力气编制好我市水利发展“十一五”规划。去年，我们研究提出了全市水利发展“十一五”规划思路。今年，按照市委、市政府和水利部的要求，已于4月启动“十一五”规划编制工作，6月底以前完成重点项目的筛选、申报，12月前完成规划报告。其中要组织有关单位和专家完成重庆市全面建设小康社会对水利发展需求分析、水利发展“十一五”规划指标体系研究、水利发展“十一五”规划目标分析测算、水利发展总体布局与重大工程布局、供水预测及供需平衡分析、农业水价改革与农民承受能力研究、水利投融资改革研究等重大课题研究。时间紧、任务十分艰巨。
市局明确，整个规划报告由规计处牵头，市局相关处室、直属单位要按照规划编制工作大纲的要求，积极配合并及时提供相关资料。有关专业规划由相应的处室和直属单位负责。各区县水利局一是组建专门班子，落实专人配合开展好有关工作；二是要开展好各地水利发展现状调查，在6月10日以前完成相关资料报市局；三是各区县在认真分析区域经济发展现状的基础上，配合有关部门科学地预测“十一五”经济发展趋势，研究提出合理的水利发展需求和选好重点水利建设项目。
2．认真做好中型水库规划编制工作。国家发展改革委、水利部于2004年专门发文，加强对水库的规划、建设和管理。中型水库建设项目审批权限上收中央，比照大型水库项目的审批程序办理。今后，要坚持“规划引导项目，项目决定资金”的原则，在水库规划审批前，不得审批或开工水库项目；审批或开工新的水库项目必须符合审批过的水库规划。为此，我局与市发改委研究，组织编制我市中型水库规划，向水利部申报，送国家发改委审批，为新一轮中型水库建设打下良好的基础。因此，各地要予以重视，认真总结水库建设管理的经验教训，摸清不同流域单元、地区、城市、行业的已建、在建水库工程情况及存在的主要问题，摸清水库建设管理现状，根据各地实际，按轻重缓急，科学规划水库建设项目。各区县原则上考虑一个以供水为主的中型水库（发电水库以实际情况而定），要由有资质的设计单位具体做好规划设计，确保工作质量。
3．继续推进全市水资源综合规划的编制工作。按照国家发展改革委和水利部的要求，市局于2002年4月启动了全市水资源综合规划编制工作。该规划是在摸清我市水资源及其开发利用现状的基础上，分析和评价我市水资源承载能力，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、高效利用、有效节约、优化配置、积极保护、综合治理和科学管理的综合性规划。这是一项十分重要的基础规划。目前已完成水资源现状、保护、开发利用调查评价工作，正在全面开展了配置阶段的工作，预计在今年底完成初稿。
4．启动中小河流流域规划。我市境内除长江、嘉陵江和乌江由长江水利委员会组织编制流域规划外，其余河流均未开展河流流域规划。新《水法》和《防洪法》规定，开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划，这为开展河流流域规划提供了法律依据。我们必须制定河流流域规划，这是对涉水工程建设行政审批的基础。 随着国家投融资体制改革，越来越多的企业投身水利建设，特别是水电开发建设，为了加强对涉水工程的行政审批，提高审批的科学性、合理性，必须严格依据批准的河流流域规划。今年，在水利部和长江委支持下，将以大宁河、綦江为重点，开展流域规划。通过规划，为解决该流域上下游、左右岸的水资源利用、防洪减灾等提供科学决策依据。为增强水利支撑和保障流域内经济社会可持续发展能力、优化水资源配置提供科学的依据。
长江、嘉陵江和乌江以外的次级河流流域规划，拟分两个层面展开。对流域面积1000平方公里以上或跨省（市）、跨区县（市）的河流流域规划由市水利局牵头组织编制；对流域面积1000平方公里以下的，不跨省（市）和区县（市）的河流流域规划由区县（市）水利局自行组织编制。
5．启动全市饮水安全规划。为配合水利部全国城乡饮水安全建设规划工作，今年，要在城区水资源规划、八大保障体系规划、农村饮水安全规划、雨水积蓄规划的基础上，启动全市饮水安全规划工作。包括主城区饮水安全、城镇饮水安全、农村饮水安全等主要内容。通过规划，进一步摸清我市饮水安全现状，提出解决问题的对策及措施，为下一阶段开展饮水安全建设奠定好基础。
6．组织编制有关水资源规划。组织编制重庆市节约用水规划，在年内编制完成永川市节水型社会建设试点规划。组织编制流域面积在1000平方公里以下河流的水功能区划和水资源保护规划，编制完成永川临江河流域水资源规划，为探索水权制度和水市场建设奠定基础。
（三）转变观念，积极稳妥地抓好重点项目的前期工作
今后一个时期，我们一定要以社会主义市场经济的思维方式和战略眼光来研究水利的发展，指导我们重点水利的前期工作。在重点项目前期工作中，我们一定要坚持“四优先”原则，即有效益的项目优先，国家支持建设的项目优先，区县经济发展迫切需要的项目优先，纳入相关规划的项目优先。要从服务区县经济发展大局出发，从水资源的开发、利用、节约、保护统筹规划，科学地论证各类项目的功能、任务，深入地做好项目的经济评价，特别是财务评价，从而充分筛选优良的项目。要以效益好的项目为载体，多渠道筹集资金，认真研究国内、国际两个金融资本市场，稳定全市的水利投入。要积极稳妥地开展项目的前期工作，避免和杜绝项目前期工作的风险。
当前，要继续推进大足玉滩、南川金佛山在国家发改委、水利部的立项工作和相关中型水库的审批工作，争取启动巴南关颈口项目建议书。4个在建的大灌区要认真编制年度可行性研究报告，各项目要在实施中尽量做到集中连片，力争建一片、成一片、发挥效益一片。按计划推进铜罐驿、松既两大提水工程前期工作。世行贷款西部供水项目要按照有关要求，抓紧作好项目筛选，包装，按照程序和要求开展前期工作。各地要高度重视农村饮水安全的有关前期工作，从实地取样检测到区县相关部门，要做到手续齐全、口径统一，迎接水利部、国家发改委的抽查。继续做好列入国家第二批病险水库整治规划的项目前期工作。要从河流规划开始，加强水电站项目前期工作的管理，切实履行水行政主管部门对水电项目的规划和前期工作的管理职能。
（四）稳定基建投资规模，确保重点项目建设顺利推进
1．贯彻落实市委、市政府“四条政策”，千方百计筹措建设资金，确保“泽渝”工程等19处重点水源项目的建设进度。
一是完善法人结构。为贯彻落实重点水利建设“依靠区县、服务区县、让利区县、发展区县”的原则，各地水利部门要责无旁贷地承担起重点水利建设的责任。市局已经决定，19处重点项目（15座“泽渝”项目、两大提水工程、渝北观音洞、开县鲤鱼塘）除个别项目以外，原则上所有项目业主的董事长和总经理由区县推荐，市水投公司不再派人兼任，必须尽快调整充实到位。各区县水利局的同志，特别是主要领导，一定要坚定信心，把认识统一到市委、市政府的决策上来，统一到市局党组的决定上来，主动把工作担子挑起来。对于存在的困难，市县两级共同努力解决。否则，完成重点建设任务就会成为一句空话。在今年的计划安排上，市局一定会坚持“谁积极就支持谁”的原则。
二是“泽渝”工程部分项目实施分期方案调整。今年3月，经过市局工作组专项调研，“泽渝”工程中，绝大多数项目区县反映出需要对工程实施分期进行方案调整。市局经过认真研究，鉴于目前国家投资尚在进一步争取中，因而区县反映的意见是客观的、必要的。当前，应尽快开展相关工作。一是明确原则，在不改变原批复的功能、任务和灌区规划的前提下，注重项目效益最大化，尤其在近期建设内容上要突出这一点，从而提出项目实施分期方案调整。二是严格按照基建程序报批。对需要调整的项目，区县水利局和发改委联合向市水利局和发改委报批项目实施分期调整方案。三是经市上同意后，由项目业主委托设计单位，开展相关的设计工作，明确优化方向，保证设计质量，限期完成设计任务。四是市局抓紧组织审批，对“泽渝”项目特事特办。除个别项目外，整个变更的批复工作原则上要在今年的9月底以前完成。
三是拓宽筹资渠道，制定筹资方案。鉴于国家投资形势和市上出台的相应政策，对在建重点项目必须明确“市场融资为主，国家投入为辅”的筹资原则。因此，必须重新拟定筹资渠道和方案。除继续努力争取国家投资外，筹资渠道应以项目业主资本金、库区土地淹没“只征不转”、建安营业税先征后返、区县财政配套、银行贷款和土地储备增值等组成，不再考虑原初设批复的资金筹措方案。各地拟定的筹资渠道和方案，必须经区县政府以会议纪要等书面形式认可，并落实相应的政策和筹资措施。其中，关键要落实土地政策。
四是落实建设资金。今年，千方百计筹措建设资金是头等大事，市局、市水投公司、区县水利局必须进一步转变观念，用活用够政策，确保建设资金及早到位。市水投公司已经明确有关领导，负责筹资工作，年底考核工作一票否决。各地的税费和土地问题，打捆由水投公司专题向市国土、税务等部门沟通衔接，由市局报市政府研究解决。区县水利局和项目业主单位要加强和同级相关部门的衔接，主动向当地党委、政府汇报，积极与当地银行联系，争取多方支持。市局也明确了相关领导和处室，定点联系，帮助、督促筹措项目建设资金。建设资金不落实，一律不得正式开工主体工程。
五是加强工程管理。一是加强项目法人的管理。建立健全主要负责人问责制，合理安排每一个项目开工顺序、建设内容、施工进度，严格执行批复的工程概算，控制工程投资。二是加强建筑市场的管理。重点加强对施工单位的管理，倒计时考核施工进度，连续3个月无故不能完成建设进度，坚决驱逐出场。建立施工单位资信档案，对信誉恶劣的单位，要在招投标市场予以通报，对问题严重的取消其投标资格。
六是确保项目安全。一是资金安全。在控制好工程投资的同时，在资金的使用上不违规、不违纪，不得挤占、挪用专项资金。针对去年审计、稽查提出的有关问题，要认真整改。二是工程安全。加强施工管理，落实安全生产责任制，建立健全紧急救援预案制，确保施工安全；切实加强质量监督，进一步推行强制性检测，保证工程质量安全；高度重视工程的度汛安全。三是干部安全。深入开展党员先进性教育活动，加强廉政建设，不断增强各级领导干部的廉洁自律意识和自我保护意识。今年，市局要加强对重点项目的审计、纪检监察工作，通过多种措施，培养干部、保护干部。
2．加强国债重点项目的管理，确保按时完成投资计划。继续抓好县级以上城市防洪工程建设，在国家投入减少的情况下，要进一步拓宽融资渠道，借鉴丰都、武隆、巴南等地的作法和经验，合理、有序地推进重点标段的建设进度。加快农村人饮建设，按照国务院2004—2006年农村人饮规划，力争今年把规模扩大到40万人以上。抓紧实施对已下达国家投资计划的病险水库整治进度，对已完工的尽快按基建程序组织竣工验收。千方百计争取开工建设纳入国家第二期规划中的项目。积极争取组建大中型灌区项目法人，在抓好在建项目的同时，继续做好新上大型灌区的前期工作，力争及早列入国家投资计划。围绕“四沿”水保工程，建立“公示制”，推进水土保持治理工作。抓好地电项目建设，抓紧组建发电集团公司，保护地方电力效益。
3．研究水利长效投入机制。结合当前国家投资体制改革，我们必须研究探讨建立水利建设基金的新机制，逐步建立稳定的各级政府水利建设资金来源渠道，确保水利建设规模。部分区县已经出台了收取水利建设基金政策的，要按照国家政策和“应收尽收”的原则足额收取。还没有建立水利建设基金的区县，要抓紧政策研究，尽快出台相应政策。市局有关处室和单位，也要加大政策研究力度，力争在市级基金上有所突破。
（五）加强统计工作
水利统计是水利中心工作、大事、重点、难点及重大决策实施进度和效果反馈的重要手段，是及时监督检查各项水利工作进展和完成情况的有效方式，各单位要切实加强水利统计工作。一是要充分认识统计在水利工作中的重要性，加大统计工作力度，支持统计工作。二是要建立健全统计工作责任制，规范统计工作程序，严格依法统计。三是要落实统计工作机构和人员。落实统计牵头科室，稳定统计工作人员。四是要提高统计工作质量和时效，杜绝数出多门、编造、瞒报、迟报、漏报、未审上报等现象。今年3月市局对水利部、市局相关处室和单位的有关报表的投资、形象进度、工程量和效益等指标作了整合，统一编制、培训、印发了报表制度，并报市统计局进行了备案，各单位务必按要求严格把关、落实责任、认真填报、按时上报，要做到数据统一、权威、高效。
（六）积极推进重点水利领域改革
今年，要把重点领域的改革作为重头戏来唱。最近国家发改委和水利部拟对云南“润滇”、重庆“泽渝”等作专题调研，其中明确了一个十分重要的原则，就是今后凡是要得到国家支持的项目，必须在水价、融资、地方配套方面有突破性的改革措施，通过改革以后，项目自身有实实在在的融资能力、筹资渠道以及地方在政策、资金上的支持，国家只是扶持一下，搭一把力就能把项目建设好，绝对不建“半拉子”工程。由此可见，我们重庆推进的投融资改革、水价改革以及坚持以“效益优先”为原则优化项目方案等无疑都是正确的，是符合国家政策走向的，为我市工作争取了主动。今年在国家总盘子大大减少的前提下，对于列入中央投资计划的“泽渝”工程项目，国家将继续予以支持。今后，市局也将优先支持改革力度大的区县和重点项目。大家应该坚信，只有坚定地推进改革，才是重点建设的唯一出路。
全力推进水务体制改革是今年的又一项重要改革措施。在年初的市人代会上，鸿举市长庄严宣布在全市推行这项改革工作，市上有关领导、市级有关部门大力支持，全市水务改革面临好的形势。今年，一是要在渝西片区彻底实行水务一体化，上半年完成挂牌，全面开展水务工作，从城乡水务规划到水务建设与管理，积累水务工作经验。二是其他区县要参照渝西努力推进改革进程，有条件的地方，争取同步完成职能调整及挂牌。三是在主城区取得突破，从主城区饮水安全规划、水源工程建设、供区的确定与拓展、水资源统一管理的内涵和外延等方面，都要取得突破性进展，全力推进全市水务一体化进程。
同志们，当前我们同时面临着水利事业建设、改革与发展前所未有的机遇与挑战，我们必须进一步增强历史责任感和紧迫感，自加压力，坚定信心，迎难而上，以本次全市水利规划计划会议为契机，理清思路，再添措施，继续宏扬“献身、负责、求实”的行业精神，为加快重庆水利发展作出应有的贡献！