市水利局局长朱宪生作大会交流发言(图)
2005年10月9日
（本站讯）2005年10月9日下午，重庆市农田水利和农村基础设施建设工作会在蓝箭宾馆召开。市水利局局长朱宪生作大会交流发言。
深入贯彻落实《决定》精神
开创农田水利基本建设新局面
各位领导、同志们：
为了深入贯彻落实市委二届七次全会和光国市长的重要讲话及本次会议精神。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、上年度农田水利基本建设工作回顾
去冬今春的农田水利基本建设工作，在市委、市人大、市政府、市政协和各级党委、政府的正确领导和高度重视，相关部门密切配合、支持下，各级水利部门认真贯彻落实市委二届七次全会和全市农田水利基本建设工作会议精神，结合“保持共产党员先进性”教育活动的开展，取得了显著的成效。
（一）目标任务完成情况
去冬以来全市累计投工1.67亿工日；累计完成土石方量1.04亿立方米，占年度计划的121.3%；累计投入各类水利建设资金18.5亿元，占年度计划的175%；共修复水毁工程2.04万处，占计划的132.2%；新增有效灌面10.45万亩，恢复改善灌面89.55万亩，分别占年度计划的104.5%和111.9%；新增节水灌面24.48万亩，占年度计划的70.1%，年节水量1564.42万立方米；新建微型水利39333处，占年度计划的98.3%，新增蓄水1181万立方米；加高加固堤防119公里，疏浚河道118公里，改造中低产田28.27万亩；治理水土流失面积1419平方公里，占年度计划的141.9%；解决了39.65万人饮水困难，占年度计划的132.2 %。“泽渝”一期工程建设有序推进，涪陵、酉阳等重点堤防工程顺利竣工。
（二）主要经验
1．加强领导，严格考核。各地都充实强化了农建指挥机构，将农田水利基本建设任务纳入了政府目标考核的重要内容。区县政府与有关部门、乡镇以及区县水利部门均层层签定了目标责任书，做到了领导、任务“双落实”。永川、黔江、秀山、万州等区县安排区县级相关部门逐一对口支持，指导乡镇冬春水利建设，并纳入年度目标考核，取得了良好的效果。
2．“一事一议”，深得民心。我市丰都、南川、开县、武隆等区县充分尊重受益群众的意愿，围绕与群众生产、生活紧密相关的水利项目，按照“一事一议”方式，大兴投资少、见效快的户办或联户办小微型水利工程。黔江区两河镇高碛村、丰都县江池镇邹家村通过“一事一议”，组织受益群众投资投劳修建人畜饮水工程，一举解决了当地群众的饮水难。
3．以人为本，分类指导。各地在冬春农田水利基本建设中坚持效益优先的原则，以“两满意”（即基层党委政府满意、受益群众满意）为出发点和落脚点，在水毁工程修复、水利工程岁修、农村饮水解困、水土保持等不同类型的工程中，分类开展了示范项目建设，以点带面，取得了良好的效果。
4．深化改革，增添后劲。渝北、大渡口、梁平、璧山等28个区县认真贯彻落实了国发办〔2002〕45号、渝府发〔2003〕26号文件精神，水管体制改革进展顺利，基本完成了水管单位的定性定编定员工作。涪陵、荣昌、南川、万盛等17个区县完成了水利工程非农业水价的重新测算上报工作，其中荣昌、黔江、璧山等水利工程原水的测报价达1元/吨以上。长寿、丰都、涪陵、奉节等绝大多数区县深入推进了小型水利工程产权、经营权的有偿转让或股份制改造的改革。渝西地区按照市政府提出的“率先在渝西地区实行水务一体化”的要求，在今年6月有11个区县挂牌成立了水务局。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，引导农民群众实行了农户（联户）、用水户协会、股份合作、集体经济组织、村社集体为业主的建设管理新模式，进一步调动了群众建设管理小型农田水利设施的积极性。对民营资本兴建水利工程进行了有益的尝试，如云阳县双水乡农民颜锦财个人投资160余万元兴建了1座小(二)型水库。
5．自力更生，不等不靠。“泽渝”一期工程中多数项目至今没有中央投入，但铜梁、南岸、永川、綦江等区县党委、政府以对地方经济社会发展、对人民高度负责的态度，积极筹措项目建设资金，出台优惠政策，不仅使工程得以全面开工，而且在进度、质量方面走在了全市的前列。
6．领导重视，部门支持。市委、市政府高度重视开展“禹王杯”农田水利基本建设竞赛活动，真正做到水利工程无小事，并连续3年从市级水利专项资金中安排了100万元资金对获奖区县（自治县、市）进行奖励。市人大、市政协就全市水务一体化改革、水利执法、病险水库整治、人饮解困等工作，多次组织视察和调研。市发改委、市财政局、市农办多次组织工作组深入基层调研指导工作，多方组织资金支持水利工程建设。领导的重视，部门的支持，为全市水利工作的顺利开展提供了有力的组织和投入保障。
二、今冬明春农田水利基本建设的形势和任务
面对市场经济的建立和完善，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新形势，农田水利基本建设面临着前所未有的机遇和挑战。挑战在于随着我市工业化、城镇化、农业产业化的不断推进，人民群众对生产、生活、生态用水的需求日益增长，但是随着国家宏观经济调控，农村税费制度、农民用工制度的改革，国债资金逐步淡出，组织群众投工投劳的难度逐渐增大，怎样运用市场机制，怎样调动群众和社会力量建设、经营水利工程已成为当前和今后一段时期我们水利工作的重要课题。机遇在于党中央、国务院高度重视“三农”工作，提出了“两个趋向”的重要论断，要求工业反哺农村、城市支持农村，同时财政部、水利部今年设立了小型农田水利基础建设补助专项资金。市委、市政府因势利导，高瞻远瞩，及时召开了市委二届七次全会，专题研究了农业、农村、农民问题，作出了一系列有利于水利发展的重大决策：加大市级财政投入、土地储备、只征不转、税费减免等优惠政策。与此同时，我市充分利用市水投集团这个投融资平台，将重点水利工程、给排水工程、水电工程进行捆绑，积极向国家开发银行等金融机构融资。目前，已融资到位资金3.3亿元，落实开行信贷资金50.15亿元。同时，与有关区县共同努力，落实土地储备1.65万亩。今冬及明年是我市水利建设有史以来投资强度最大（市级以上投入是上年的3倍以上），建设项目最多的一年。因此，各级水利部门务必认清形势，抓住机遇，更新观念，增添措施，以扎实的工作作风、务实的工作态度，努力推进水利事业再上一个新台阶。
按照这次会议的要求，特别是光国市长的重要讲话精神，2006年度我市农田水利基本建设要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实市委二届七次全委会精神，主动服务于、服从于全市经济、社会发展大局，努力建设水利“八大体系”，确保我市经济社会发展的“饮水、防洪、水生态和工农业用水”等四个“安全”。
（一）主要工作任务：
计划投资35.7亿元，其中组织群众投劳、集资5.04亿元；新增旱涝保收面积8万亩，有效灌面10万亩，恢复改善灌面100万亩，新增节水灌面20万亩；新建微型水利小型水源工程2.93万处，新建、改扩建场镇供水工程102处，新增农村供水受益人口50万人；加固水库143座，其中：整治销号病险水库100座；修复水毁工程7739座，加高加固堤防100公里，疏浚河道118公里，清淤渠道9556公里；工程汛末蓄水达20亿立方米；治理水土流失面积603平方公里。进一步加快鲤鱼塘大型水库、“泽渝”一期工程建设进度，开工松既、铜罐驿长江两大提水工程和部分城市防洪工程、水源工程和给水、污水处理工程。
（二）工作重点
1．全面启动农村饮水安全工程。各地要在巩固人畜饮水解困成果的基础上，坚持以人为本，把保障饮水安全作为当前水利工作的首要任务。2006年，计划投入市级以上的人饮安全专项资金9000万元，重点解决饮用高氟水、苦咸水和汞、锰等重金属严重超标和严重缺水地区各30万人的饮水安全问题。有关项目区县要按照规划，切实加强前期工作和群众的组织发动工作，继续完善规划建卡、公示、资金报帐、设备集中采购、巡回监理、合理水价等“六制”，突出重点，加强管理，整村推进，逐户销号。
2．大兴小型水利设施建设。要充分利用“一事一议”政策，组织受益群众投劳、集资，按照现有各专业规划和国家、市上烟草部门在5年内建设100万亩烟水配套工程的总体要求，把烟水工程和重点水源工程渠系配套、人饮工程、雨水集蓄、小微水等工程建设紧密结合起来，因地制宜，科学规划，严把质量、进度关，明晰产权、经营权，充分发挥投资效益。
3．突出抓好病险水库整治和水毁工程修复。要进一步完善施工设计，落实配套资金，确保100座病险水库整治销号，特别是今年中央下达了投资计划的35座病险水库务必按期竣工。要组织发动受益群众，对现有塘、库、堰、渠等水利工程进行全面的清淤、扩容、维修。做到塘、库、堰、渠清淤维修达100%，病险水库除险加固进度达100%。要做好水利工程的蓄水保水工作，进一步做好抗大旱的准备。
4．加快推进大中型灌区和节水灌溉项目建设。继续抓好龙溪河、濑溪河、万州、梅江河大型灌区和万州、潼南、合川等5个节水示范项目的建设。各灌区和节水项目要按渠系或受益范围，探索所有权、经营管理权拍卖、建立用水者协会等多种有偿管水、用水的新机制。
5．加强生态环境和农村小水电建设。要坚持人与自然和谐相处，加强水土保持生态环境和水资源保护，继续开展小水电和农村电气化建设。水土保持要坚持“沿城、沿库、沿江、沿路”的“四沿”战略，将水保世行项目与“长治”、水保国债、库区绿化有机结合，要坚持经济效益、农民增收与生态效益并重。新一期“长治”农发项目和世行贷款项目将在2006年启动，涉及该项目的17个区县要进一步做好项目前期工作，完成2005年项目的竣工验收工作。要切实作好水资源涵养保护项目的实施，多管齐下，改善饮水水源地环境状况。要尽快开工17个城镇污水处理工程，要加快8个县27个乡的“送电到乡”工程建设进度，争取明年全面消灭无电乡；启动云阳、巫溪两个县的水电脱贫解困试点项目，进一步抓好全市14个电气化县和5个备选县的电气化建设，争取全市有3-5个区县列入全国“小水电代燃料”生态建设试点。
6．全力推进重点水利工程建设。开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期工程、长江两大提水工程、堤防工程等重点水利工程的建设，是全市农田水利基本建设工作的重中之重。落实好建设资金是加快“泽渝”一期工程建设和开工两大提水工程的关键。市水利局、市水投集团将积极配合项目区县通过土地储备、只征不转、税费减免等市上出台的优惠政策，按照9月27日有关区县领导、水利部门参加的“泽渝”工程建设专题会议精神和各区县对建设规模、年度目标的确认以及负责解决建设资金缺口的书面承诺，落实项目资金，突出建设重点，加快工程建设。 “九五”期17座中型水库也要参照“泽渝”一期工程做法，尽快扫尾。要进一步抓好鲤鱼塘水库和重点堤防的建设管理，充分发挥区县党委、政府的积极性，全面完成年度建设任务。
三、改进管理方式，深化水利改革，开创农田水利基本建设新局面
（一）项目选择体现“两尊重”
水利工程建设能否搞上去、一个核心就是要真正体现以人为本，一个关键就是项目的本身是否具有较好的经济效益，是不是当地政府、群众迫切需要干的事情。为此，今后各类小型水利项目的申报，必须以受益群众“一事一议”的决议为基础，以当地政府的支持度为前提，以专业规划作支撑，项目资金的安排向当地政府积极性高、群众愿望强的项目倾斜。最近，我局将商请市财政局、市发改委等部门，专门印发《关于小型水利项目申报前置条件》的通知，以进一步规范和改进我们的工作。
（二）资金安排坚持“两统筹”
我市的各类水利资金要遵循“水利八大体系”规划，在同一区域内按相对集中投入的原则相统筹（如在同一区县范围内，重点水源项目、堤防工程建设与水土保持，人畜饮水与烟水工程、雨水集蓄等），以相互配套、相得益彰；市级以上补助资金的安排要按照“民办公助”的原则与项目区县政府、受益群众的意愿相统筹，以真正体现谁积极、支持谁。
（三）项目建设推行“两公示”
除必须进行公开招投标以外的所有项目，都要在项目所在地和受益群众中全面推行项目开工前和竣工前的“两公示”制度，将项目责任领导、技术负责人、施工队伍、工程规模、国家补助和当地政府投资、群众筹资（投劳）、建设工期、建设质量等八方面的情况进行“公示”，以提高工程建设的透明度，主动接受群众监督。
（四）建设经营深化“两改革”
按照市委二届七次全会精神，要进一步加大小型水利设施的产权制度和水利工程水价的改革力度。从今年起对已经实施产权、经营权制度改革和水价改革的小型水利工程、乡镇供水工程、水保项目等，在国家补助资金的安排上给予优先支持。在两项改革中，经营权拍卖的期限与土地承包期同等为宜，非农业用水工程水价必须按“成本加合理利润”确定，农业灌溉、农村人畜饮水的水价按“保本微利”并适当提取工程折旧、大修费用的原则为宜，促进小型水利工程尽快步入“自我经营、自我积累、自我管护”的良性运行机制。
与此同时，各地水利部门要按照市委、市政府的要求，在当地党委、政府的领导下，加快水务管理体制和水利工程管理体制的改革，为水利事业的健康发展提供有力的组织保障。
（五）加强前期工作
要围绕水利“八大体系”建设和确保经济社会发展的“四大安全”，按照效益优先的原则，突出科学性、前瞻性、指导性和可操作性，认真做好“十一五”规划、中型水库规划、全市水资源综合规划等重要规划的编制工作，积极推动大足玉滩、巴南关颈口、南川金佛山、渝北观音洞等重大水利项目和饮水安全、堤防护岸、病险水库、水土保持、小水电、城镇供水和污水处理等重点项目的前期工作，为新一轮的发展奠定坚实的基础。
同志们，搞好新时期农田水利基本建设，提高农业综合生产力是关系农业长远发展和农民切身利益的一件大事。我们要认真贯彻落实好市委二届七次全会和本次会议精神，努力开创农田水利基本建设新局面，为我市全面建设小康社会和构建社会主义和谐新农村作出新的贡献。