开好局 起好步
切实做好2006年水资源工作
重庆市水利局副局长 祝良华
2006年1月6日
同志们：
刚才，水资源处处长舒金扬同志总结了2005年水资源工作和布置了2006年水资源工作重点，我完全赞成。2006年是“十一五”开局的第一年，希望各单位加强领导，精心组织，周密安排，采取切实有效的措施，圆满完成今年水资源工作任务。下面，我再强调几个问题：
一、关于水务管理体制改革工作
在市、区县（自治县、市）水利部门、编制部门的共同努力下，全面完成了渝西地区11个区县（市）水务管理体制改革任务，忠县也在水务管理体制改革上取得了突破，全市共有25个区县（自治县、市）基本实现了水务一体化，水务管理体制改革取得阶段性成果。已经成立水务局和基本实现水务一体化管理的地方，克服了部门职能交叉、政出多门、办事效率低下的弊端，发挥了涉水行政事务统一管理的优势，公共管理和社会服务能力不断提高，水务工程融资渠道不断拓宽，重点水利工程成绩喜人，水资源得到有效保护，水资源配置和调度更加科学合理，饮水安全进一步得到保障，初步显现了水务一体化管理的体制优势。
但是，同全国水务管理体制进展情况相比，我市还存在相当大的差距。一是渝西地区11个区县（市）虽然涉水行政管理职能基本整合到位，但在供排水规划、水质监测及全面履行行政管理职责上有待进一步加强。二是已经基本实现水务一体化管理的14个区县（自治县、市）中，有的区县仅仅将供水企业划转到水行政主管部门，而行政管理职能并未划转到水行政主管部门，还算不上真正实现了水务一体化。三是除主城9区以外的万州区、涪陵区、长寿区、开县、武隆县、彭水县的水务管理体制改革工作没有取得任何实质性进展，未完成市人大审议通过的市政府工作报告提出的“全面推进水务一体化管理”。
在今年的工作中，市局将继续积极争取市编办支持，尽快出台有关水务改革政策，希望各区县（自治县、市）要认真做好以下工作：
首先，提高认识，统一思想，加强水务改革工作的领导。实行水务改革，是认真贯彻落实市委、市政府战略决策的实际行动（市委、市政府在《中共重庆市市委常委、市政府党组2005年专题民主生活会整改方案的意见》（渝委〔2005〕15号）中明确要求“全面进行水务一体化”），是提高执政能力的具体体现，是落实以人为本的科学发展观的具体措施，是全面建设小康社会的必然要求。一句话，水务管理体制改革已势在必行，大势所趋，各区县（自治县、市）不要再等待观望。
第二，要主动与编制部门认真调查研究，结合各地实际，制定可操作性强的改革方案。改革方案要体现水务管理体制改革的实质，具体内容可以在《关于渝西地区水务管理体制改革试点工作的意见》（渝编〔2005〕26号）的基础上来思考，要努力争取有关部门的理解和配合，努力争取当地政府的支持。
第三，已经基本实现水务一体化的地方，要切实履行职能。要在尽可能短的时间内熟悉水务管理法律法规等方面的知识，认真履行职能，特别是要认真履行好水务法律法规赋予的各项许可、收费、监督管理和各项服务职能，确保在城镇供水市场管理、供水服务、供水安全上不出事。总之，不能因为我们的工作不到位而影响整个改革大局。
第四，认真抓好供排水规划工作。市局已于上月布置了开展城镇供排水现状调查和“十一五”供排水项目规划工作，各地要按照要求按时、高质量完成规划工作。
二、关于水资源保护工作
近年来，我市在水资源保护规划、水功能区划、排污口设置管理、水质监测、水资源涵养保护等方面取得了一定的成绩，但是对比法律法规赋予水利部门的职责和上级的要求，我市水资源保护工作还有大量工作要做。今年，水资源保护要重点做好以下工作：
第一，进一步完善水功能区划工作。去年市局布置了区县（自治县、市）全面完成流域面积在1000平方公里以下河流和重要水体的水功能区划工作。但从工作整体推进和工作质量来看，不是很理想，远远不能满足今后管理工作的需要。有的区县（自治县、市）起步晚、进度慢，迄今仍未完成工作任务；有的区县（自治县、市）质量差，例如有的地方才划分几个水功能区。为此，今年各区县要高度重视，加快进度，严把质量关，一是要提高区划质量，区县（自治县、市）区划报告出来后，先送市局水资源处初审把关后，再报送当地政府批准。二是要在6月30日前完成政府的批复工作，水资源处要牵头加强督促。
第二，是认真抓好水资源保护规划工作。今年，各地要结合经济社会发展和水利“十一五”发展规划，编制完成各项《水资源保护规划报告》，按照编制大纲的要求于年内全面完成任务。
第三，开展确界立碑。各地水功能区区划经政府批准后，要选择重要场镇、交通枢纽、码头、港口、取水口、排污口等重要位置，完成主要水功能区的确界立碑工作。
第四，切实履行排污口设置监督管理工作。一要把新建、扩建和改建排污口的工作管起来，管理上不能缺位。二要提高审查质量，按要求开展排污口设置水资源论证，决不容许搞形式、走过场的行为发生。三是要加大对违法设置排污口行为的处罚，营造良好的管理氛围。
第五，是加强水质监测工作。近期，市局和市水环境监测中心相继发文，要求开展和加强水质监测工作。渝西地区和基本实现水务一体化管理的地方要按照市局和市水环境监测中心的要求，搞好水质监测和监测数据的及时上报等有关工作，并在此基础上建立起覆盖乡镇的水质监测体系。其它地方也要根据各地实际筹备水质监测基础工作，待时机成熟时即可开展相关工作。
三、关于节水型社会建设
近年来，中央十分重视建立资源节约型社会，并把节水型社会建设作为创建资源节约型社会的一个重要内容。水利部、市委、市政府最近一段时间也多次发文要求加强节水型社会建设，可见节水型社会建设不仅是当前我们工作的一个重点，也是今后水利发展的一条主线，必须引起各级水利部门的高度重视，未雨绸缪，提前思考。今年，重点抓好以下工作：
一是搞好各地“十一五”节水型社会建设规划工作。日前，水利部、国家发改委等部委已经部署了全国“十一五”节水型社会建设规划的编制任务。市局和有关部门正在编制《重庆市“十一五”节水型社会建设规划》，各地也要按照市局的要求配合做好全市节水型社会建设规划编制工作。
二是加大宣传力度。各地要充分借助新闻媒体的力量，争取多种形式大力宣传节水工作的重要意义和现实作用，让节水意识深入千家万户、机关、企事业单位，让所有人自觉参与到节水当中。
三是有条件的地方要争取党委、政府的支持，探索出台加强节水型社会建设的意见或决定，明确建设节水型社会的指导思想、工作任务、措施和各级政府、有关部门、企事业单位、社会公众等在创建节水型社会中的职能职责、任务，初步建立和形成切合实际的节水型社会建设的体制、机制和制度体系。
四、关于日常管理
经过多年的努力，水资源管理工作不断深化、不断规范，成绩是有目共睹的。今天，我只重点要求大家今年工作中要注意的几点工作：
一是加强取水许可信息沟通的问题。在过去的工作中，少数区县由于诸多原因，越权审批建设项目水资源论证报告书以及乱发取水许可证和越权收取市级水资源费的行为时有发生，影响了正常的行政许可秩序，今后不容许再出现类似情况。同时，为提高建设项目水资源论证的质量，市局要求对各区县（自治县、市）批复的建设项目水资源论证报告报市局备案，希望大家严格执行。
二是切实抓好水资源费征收使用管理工作。一要足额征收好水资源费。目前，个别地方还没有执行新的水资源费征收标准，新的水资源费标准政策出台已经快两年了，出现这种情况不管是何种原因都说不过去，要求这些地方必须在2006年全面执行新的水资源费标准。二要用好水资源费。据调查，全市不少地方水资源费收得好，但用得不好，主要表现在许多水资源工作缺乏经费来源，影响了水资源工作的正常开展。为确保水资源费按照规定的用途开支和避免出现违背财经纪律的情况发生，大家可以参照市级水资源费使用上的做法，与当地财政部门协调，出台相应的资金使用管理办法并严格执行。
三是加强市级水资源费安排的项目和资金管理。近年来，市级水资源费安排区县的水资源涵养保护及生态修复项目个数、资金总额不断增加。区县一定要严格按照项目管理和资金管理的有关规定严格管理，保证资金安全、工程安全、干部安全。
五、关于人才培养
目前，我市无论是行政管理部门还是企事业单位水资源管理、供排水等方面人才都十分匮乏，近期特别是水资源保护和节水方面专业技术人员以及城镇供水、污水处理、中水回用管理人员缺乏，已经影响到了我们正常工作的顺利开展。因此，引进和培养人才，是摆在各级水利部门面前一个重要课题，必须尽快解决。今年，市局将对你们系统性的开展几期水资源供排水管理、水质分析等方面的知识培训，在本次会议上也将采取以会代训的方式，进行培训，希望大家认真学习。
最后，春节即将来临，祝各位工作愉快，节日快乐。