重庆市水利局党组书记、局长朱宪生
在全市水利水务工作会议上的工作报告（图）
2006年2月25日
以科学发展观为统领
全面开创重庆水利事业新局面
重庆市水利局局长 朱宪生
（2006年2月25日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻落实十六届五中全会以及市委二届七次、八次全委会、市人大、市政协二届四次会议、全市农村工作会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”水利水务工作，安排部署“十一五”及2006年工作，表彰2005年“禹王杯”水利综合目标考核先进单位，签订重点水利工程建设目标任务书和2006年“禹王杯”水利综合目标考核责任书。下面我讲三点意见，供领导和同志们参考。
一、“十五”水利发展成绩辉煌
过去的五年，是我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，在市委、市政府和水利部的正确领导，市人大、市政协的大力支持，市级有关部门和各区县党委、政府的共同努力下，攻坚克难、与时俱进、开拓创新、成效显著的五年，是我市水利发展史上开工项目最多、投资规模最大、改革与发展取得重大突破的五年。
（一）水利改革取得重大突破
1．水价改革
按照国家和市上“成本加合理利润”调价的要求，配合市物价局对全市具有城镇、工业供水功能的已成和在建水利工程原水价格开展了核定工作，形成了“定价一次到位，实施分步进行”的调价方案，并经市政府同意在2006年开始实施。新水价的实施将对水利工程建设与管理产生积极而深远的影响。
2．水利工程管理体制改革
市级直管水库上划的准备工作已经就绪。全市有20多个区县500余座水库出台了“定机构、定编制、定经费”的实施方案，2006年能够全面完成此项改革。公共财政支出不到位、防洪安全管理失控的被动局面将得到根本性的扭转。
3．小型水利工程产权制度改革
以小（二）型及以下水利工程、集中供水工程产权、经营权改革为重点，采取拍卖、租赁、股份合作等多种方式，进一步明晰了工程产权和经营权，盘活水利存量资产近16亿元，调动了业主和用水群众的积极性，推进了病险工程的整治，加强了工程管理，提高了工程效益。
4．水利投融资改革
为积极应对国家宏观经济调控，市委、市政府及时出台了促进水利发展的增加市级财政投入、土地储备、只征不转和税费减免等四项优惠政策，并不断地予以深化和丰富。特别是土地储备政策，开创了全国水利工程建设筹资方式的先河，得到了国家有关部委的充分肯定和赞赏。目前全市已落实土地储备3.1万亩。此外，还将与烟草部门一道实施“烟水配套工程”，在“十一五”投资10亿元，建设优质烟叶基地100万亩。
组建了全国第一家水利投资集团，并充分利用这个投融资平台，将部分重点水利工程、给排水工程、水电工程进行捆绑，积极向金融机构融资。经过努力，市水投集团已在国家开发银行落实金融信贷资金50.15亿元，在其他金融机构融资近10亿元，目前已到位近20亿元，有力推进了重点水利工程的建设。同时，还大胆探索、尝试了BT、BOT和代建制等新型融资方式，并在南岸苦溪河综合整治工程取得良好效果。
5．水务行政管理一体化改革
渝西地区11个区县在2005年相继挂牌成立了水务局，率先实现了水务一体化管理。目前，全市已有包括渝西地区在内的25个区县实现了水源开发、城市供水的行政一体化管理。通过资源的整合，降低了政府管理成本，提高了行政管理效能，促进了水资源的合理开发与节约保护。
（二）水利建设大规模展开
“十五”期累计完成水利投资175.35亿元，比“九五”增长56.5%，其中市级以上投入比“九五”翻一番。基本建成了17座中型水库，开工建设了开县鲤鱼塘大型水库、“泽渝”一期工程、万盛青山湖水库和两大提水工程；大学城、茶园新区等5个城镇供水、治污工程进展顺利；巫溪中梁、酉阳金家坝水电站顺利开工；涪陵、酉阳、万州、黔江、合川、江津、北碚、丰都、巴南等在建堤防工程建设全部达到预期目标；一大批饮水安全、病险水库整治、大灌区、节水灌溉、水土保持、农村水电、乡镇供水、小微型水利工程建成并发挥效益。经过5年的努力，全市共新增水库库容6.44亿立方米；新增年供水能力15.71亿立方米；建设城市防洪堤123.5公里；解决了230.23万农村人口的饮水困难；新增有效灌溉面积58.25万亩；新增节水灌溉面积36.5万亩；新增水利系统水电装机29.15万千瓦；治理水土流失面积6000平方公里，实施预防保护面积1.9万平方公里，有力地促进了我市经济社会的发展。
（三）水利基础工作进一步夯实
“十五”以来，先后完成了《重庆市城区水资源规划》、《三峡库区产业发展水利保障规划》、《重庆市水利发展“十一五”规划》、《重庆市水利八大保障体系建设规划》等26个专业规划和综合规划，按照科学合理、效益优先的原则，完成了开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期、铜罐驿、松溉两大长江提水工程、万盛青山湖水库、巫溪中梁、酉阳金家坝等重点水利水电工程的可研和初设；稳步推进了大足玉滩、南川金佛山两座大型水库的前期工作；完成了渝北观音洞、璧山三江等7座中型水库的可研；完成了主城区、万州、涪陵等36处县级以上城市防洪工程的项目储备；顺利完成了南岸苦溪河综合整治和大学城、南岸茶园等一批治污工程的勘测设计；同时，还储备了一大批病险水库整治、农村人饮、大灌区、节水灌溉、水土保持、农村水电等工程项目，为“十五”乃至“十一五”的水利发展奠定了坚实的基础。
（四）防汛抗旱工作成效显著
在防汛抗旱工作方面，我们未雨绸缪、早会商、早部署，特别是狠抓了行政首长负责制、内部管理责任制和防汛应急预案的落实到位。在面对綦江100年一遇的“6.4”洪灾，开县200年一遇的特大洪水，渝东南地区发生特大旱灾，巫溪中梁发生大面积山体滑坡等自然灾害时，我们充分利用现有的防洪减灾体系，科学防洪，合理调度，成功的进行了抢险和转移，最大限度地降低了洪旱灾害损失，“十五”期防汛减灾效益超过100亿元。
（五）依法行政能力明显加强
我们认真贯彻执行《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规，先后修订完善了《重庆市水资源管理条例》等4部地方性法规，制定出台了《重庆市抗旱管理办法》等30余件具有前瞻性、针对性、适用性的政府规章和行业规范性文件；建立和完善了政务公开制度，进一步规范了行政许可制度，设置行政许可项目23项，依法审批各类水行政许可事项近600件；组建了重庆市水政监察总队，加大了水事违法案件的查处力度，直接查处重特大水事违法案件275件，水事违法案件查处率达95％以上，依法追收各类水利规费近2000万元；全面征收了中央在渝发电企业的水资源费和道路交通、水电站、房地产开发建设和矿产开采等工程的水土保持规费，做到了有法可依，有法必依。
我们认真执行和完善了工程建设“四制”，进一步整顿和规范了水利建筑市场，在工程招投标工作中强力推行“无标底”和合理低价中标；加强了水利工程质量监督和造价管理，完成了水利工程预算定额的编制，在全国水利行业率先推行了工程质量强制性检测；建立了水利工程设计、施工、监理等企业信用档案制度；修订了水利工程设计、监理、施工合同文本；进一步完善了涉河建设项目和农村水电建设项目的报批、审查程序。与此同时，为进一步规范人饮工程、水保工程、节水灌溉等水利设施的建设与管理，实行了“两尊重”、“两统筹”、“两公示”的建设管理新模式，得到了上级有关部门和受益群众的好评。
（六）水利信息化程度明显提高
坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，结合洪水预警预报、水库管理、水保监测、机关办公、防洪抗旱调度指挥，先后编制完成了《重庆市防汛抗旱指挥系统可研报告》、《市级防汛物资仓库建设可研报告》和万州、黔江两个水情中心的建设实施方案，进一步完善了沿江防洪预警预报系统、旱情信息采集系统、水情自动收发报系统以及为社会公众服务的水文、水情、雨情自动查询系统等单项工程，加快了信息化推动水利现代化的进程。
（七）干部队伍和精神文明建设进一步加强
一是扎实认真地开展了保持共产党员先进性教育活动，并针对职工群众提出的问题和建议，制定了详细的整改措施，出台了一系列加强机关自身建设的制度和办法，提升了广大党员的政治素养、理论水平、业务能力和依法行政的水平。二是深入学习贯彻落实《党内监督条例》和《实施纲要》，注重从源头预防和治理腐败，加强了重点工程的稽查和水利专项资金的监督和审计。三是通过层层推荐、群众公选和组织考察，我局冀春楼同志荣获“重庆青年五四奖章”称号，陈本利、曾维宽同志双双荣获“重庆市先进工作者”称号。
纵向比，重庆水利取得了长足的发展，横向比，差距甚大、任重道远。水利基础设施依然十分落后，水环境问题依然十分严重，饮水安全问题依然十分突出，防汛抗旱形势依然十分严峻。“十一五”时期，我们必须切实增强责任感、紧迫感和机遇感，进一步加快水利改革与发展，为我市小康社会的建设提供强有力的水利支撑。
二、以科学发展观统领“十一五”水利工作，全面开创重庆水利事业发展的新局面
“十一五”对重庆水利来说，既是“爬坡上坎、负重前行”的重要阶段，更是不可多得的战略机遇期，我们务必牢记“得时切切不可放松，得策切切不可懈怠”的警言，努力谱写重庆水利事业发展的新篇章。
（一）工作思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本的科学发展观，紧紧围绕我市社会主义新农村和新型工业化、城镇化、农业产业化建设，主动服务于、服从于市委、市政府的中心工作，努力解决饮水、防洪、水生态、工农业用水“四大安全”，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，为和谐重庆的构建提供良好的水保障。
“十一五”期的重庆水利工作，要努力实现“四大转变”（一是从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变；二是从开源为主向开源节流并重、以提高用水效率为核心转变；三是从“多龙”管水向“一龙”治水转变；四是从公益水、福利水向商品水、市场水转变），努力推进“五项改革”（水价改革、水利工程管理体制改革、小型水利工程产权制度改革、水利投融资管理体制改革、水务一体化改革），努力建设水利“八大体系”。
（二）改革目标
1．水价改革
城镇供水、工业供水工程水价达到“成本加合理利润”，农业用水达到“保本运行”的水平。水资源费征收标准得到较大幅度的提高。
2．已成水利工程管理体制改革
政府管理为主的公益性水利工程，以“定机构、定编制、定经费”为核心，全面列入公共财政支出范畴。
3．小型水利工程产权制度改革
小（二）型及以下水利工程全面完成以产权、经营权拍卖和股份合作为主要形式的产权、经营权制度改革。
4．水利投融资体制改革
以政府支持为引导，以市场机制为杠杆，以工程效益为核心，以地方政府、受益群众意愿为取舍，通过土地储备、水价改革、收费权质押、盘活存量资产等方式，广辟水利建设投资渠道。
5．水务行政管理一体化改革
学习北京、上海等外省（市）经验，结合重庆实际，全面推进水务一体化改革，努力建立权威、高效、统一的水资源管理体制。
（三）建设目标
1．饮水安全工程建设：基本建成“泽渝”一期工程、开县鲤鱼塘水库、渝北观音洞水库、万盛青山湖水库和两大长江提水工程。力争开工建设大足玉滩、璧山三江和琼江二期提水等水源工程。新建、改造城镇自来水厂23座，新增日供水能力80万立方米。满足县级城市供水需求，新建及改造300个乡镇供水工程，解决全市300万群众饮水安全问题。
2．防洪安全工程建设：建成县级城市达标堤防135公里，基本解决县级城市和百强镇的防洪保安问题，整治重点病险水库500座。
3．水生态安全工程建设：治理水土流失面积4000平方公里，实施预防保护面积1.9万平方公里，新增地方水电装机56万千瓦，建设城镇水源保护区300处，力争建成城镇污水处理厂18座，日处理污水能力达62万吨，基本形成全市水质监测体系。
4．农业用水安全工程建设：新增有效灌溉面积75万亩，节水灌溉面积50万亩，旱涝保收面积达到545万亩，建设烟叶基地100万亩。
“十一五”期间，规划水利总投资200亿元，其中市级以上投入135亿元，占总投资的68％，是“九五”的两倍多，比“十五”期增长13％。
三、开好局，起好步，切实做好2006年水利工作
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，关键之年。我们要紧紧围绕市委、市政府的中心工作和全市“十一五”水利改革、发展的总体目标，在水利部的大力支持下，在各区县党委、政府和市级有关部门的共同努力下，扎实做好2006年的水利工作。
（一）深化五项改革
1．水价改革
一是在市物价局、市发改委等相关部门的支持配合下，尽快报经市政府批准出台水资源费的调整标准；二是会同各区县，积极主动配合物价部门抓紧开展水价调整后“起步价”的核定工作，力争6月底全面实施。
2．水利工程管理体制改革
根据国务院和市政府的要求，在上半年，全面完成市级直管水库人、财、物的上划工作，各有关工程“定机构、定编制、定经费”的改革方案全部到位。进一步推进、完善水利工程灌区用水户协会改革。
3．小型水利工程产权制度改革
以区县为单位，60％以上的小（二）型及以下水利工程、集中供水工程要完成以产权、经营权拍卖、股份合作等为主要途径的产权、经营权制度改革，盘活存量资产，弥补病险水库整治、工程维护改造资金的不足，加强工程管理，确保工程安全。
4．水利工程投融资体制改革
在积极争取国家支持的同时，从前期工作开始，更加注重工程效益，合理确定工程水价，尊重区县政府、受益单位和群众的意愿，把政府支持与市场机制紧密结合起来。已开工建设的重点工程，要用足、用活市委二届七次全委会出台的各项扶持政策，尽快实现储备土地变现，进行收费权质押，盘活存量资产，推行BT、BOT建设模式，充分发挥市水投集团的融资功能，广辟重点水利工程建设融资渠道，确保工程进度和质量。
5．水务行政一体化管理体制改革
按照市委、市政府2005年专题民主生活会整改方案的要求，在让已实现和基本实现水务一体化管理的区县得好处、群众得实惠的基础上，进一步提高行政管理水平，提高服务质量，积极配合市编办，巩固、扩大改革成果，推进水务行政管理体制改革。
（二）完成六项前期工作
1．根据重庆市和全国水利“十一五”规划，市人大、市政协二届四次会议和全市农村工作会议精神，尽快完善全市水利发展“十一五”规划及其专项规划。
2．加快推进全市水资源综合规划工作，满足水利部和长江委各阶段汇总，年内基本完成重庆市水资源综合规划任务。
3．在5月底前完成全市人饮安全规划的修编及年度实施方案的编制。
4．在积极开展已实现或基本实现水务一体化管理的25个区县城镇供排水现状调查的基础上，认真研究解决城镇化发展中的供排水问题，全面完成城镇水源、供水、污水处理工程建设规划。
5. 修订、完善中型水库规划、三峡库区水土保持生态环境建设规划等重大规划。
6．积极开展世行水源、世行水保工程项目的规划及前期工作，力争国外融资达10亿元以上。努力推进大型水库、城市水源、防洪工程、病险水库、饮水安全、大灌区等重点项目前期工作。
（三）推进“八大体系”建设
1．农村饮水安全保障体系
解决农村饮水安全，是建设社会主义新农村，加快城镇化步伐的根本性措施，是我市水利2006年乃至“十一五”期水利工作的首要任务。在5月底之前要全面完成国家已下达的建设任务。同时，各区县要根据市上下达的人饮安全建设指导计划，完成以今年新开工项目为重点的实施方案的上报。在规划中，要以群众用水特别困难，原水水质严重超标和新农村建设试点、整村脱贫解困以及重要集镇为重点，充分结合重点水源、雨水集蓄、烟田水利等工程建设，采取整村整乡推进的方式，提早做好前期技术工作和群众组织发动工作，认真落实政府配套和群众投劳集资，坚持工程建卡到人，工程开工、验收前的“两公示”，资金县级专户管理，设备、主材集中招标采购，合理确定水价，市场机制管理等制度，力争解决40万农村群众饮水安全。
2．城市供水保障体系建设
重点水利工程建设是城镇供水的重要保障，是今年和“十一五”水利工作的重中之重。今年的建设项目之多、投资规模之大，都创我市历史新高。我们一定要在市委、市政府和水利部的坚强领导和大力支持下，与有关区县和市级部门一道，齐心协力，奋力拼搏，努力克服资金缺、工期紧、任务重等困难，加快开县鲤鱼塘、“泽渝”一期、万盛青山湖、两大长江提水等重点水源工程和沙坪坝大学城、南岸茶园、秀山县城等自来水厂工程建设，尽快开工渝北观音洞等城市水源工程，建成南岸迎龙湖和铜梁玄天湖水库。
3．城镇生活水源地保护体系建设
一是加快实施《重庆市城镇生活水源地保护规划》，全面完成城镇饮用水水源地为重点的主要水功能区确界立碑工作，初步建成市、区县两级水质监测体系。二是认真贯彻落实《重庆市排污口设置管理办法》，切实加强重要水源地的保护。三是继续加强水资源管理，不断建立和完善节约保护机制，认真总结永川和铜梁的试点经验，以节约用水促进水源地保护。
4．基本农田灌溉保障体系建设
按照建设社会主义新农村的要求，突出重点，加强领导，不断完善“一事一议”政策，充分调动农民群众兴修水利的积极性，再掀冬春农田水利基本建设高潮。结合重点水利工程续建配套，积极推进小型农田水利工程设施建设，加快水毁工程的整治修复，全面开展塘、库、堰、渠的清淤维护，继续抓好龙溪河、万州、梅江河和濑溪河4个大灌区的配套改造，加快5个节水灌溉示范区县和“六小工程”的建设，配合烟草部门建设优质烟叶基地2万亩，努力提高我市的农业综合生产能力。
5．沿江（河）重要城市防洪保安体系建设
根据国家有关部门预报，今年的防汛形势十分严峻。我们一是要继续加快丰都、巴南、万州、南岸、南川、北碚、城口、彭水等重点堤防工程建设。二是要按照市政府委托我局与各区县政府签订的责任书要求，加快病险水库尤其是中央下达投资计划的病险水库除险加固工程建设，整治销号100座病险水库。三是要进一步落实以行政首长负责制为主的各项责任制、值班制，逐一落实各类水利工程的防汛预案，强化防汛抗旱的指挥调度，加强在建水利工程的安全度汛和病险水库的24小时监测工作，提前做好“防大汛、抗大旱”的各项准备，确保国家和人民的生命财产安全。
要严格贯彻执行国家有关安全生产的法律法规，落实领导，完善机构，明确职责，切实做好以工程防汛、施工安全、水上安全为重点的各项安全生产工作。
6．水土保持生态环境保护体系建设
一是按照效益优先、综合治理与生态修复相结合的原则，把“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目紧密结合起来，认真落实市、区县配套资金，治理水土流失面积610平方公里，实施预防保护面积3800平方公里。二是以城镇周边、开发建设项目和破坏性较大的矿山、采石场为重点，进一步加强水土保持方案的审批和监管力度。三是切实抓好水土保持监测网络系统二期工程建设和水土保持监测工作，全面启动以三峡库区为重点的水土流失动态监测。
切实加强水能资源的统一规划和管理，加快巫溪中梁、酉阳金家坝水电站和农村小水电建设，启动新一轮小康电气化县建设，积极实施“送电到乡”工程，力争启动3—5个小水电代燃料生态工程的试点工作，启动以区县为单元的发电公司和地方电力协会的组建工作，全面推进无电地区和无电乡的电力建设。
7．水利信息化体系建设
坚持“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，大力推进我市水利信息化建设，加快防汛抗旱指挥系统、水土保持监测系统、水文水资源管理系统、水库管理系统、水质监测系统的建设步伐；进一步健全和完善局政务内网电子政务系统，建立和完善网上行政审批系统。
8．水法制和水利人才保障体系建设
一是力争修订出台《重庆市水利工程条例》、《重庆市取水许可和水资源费征收管理办法》、《重庆市河道采砂管理办法》、《重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法》、《重庆市水功能区管理办法》。二是尽快出台《重庆市水能资源开发使用权招标出让管理办法》，强化全市水能资源的高效、统一管理。三是以市水政监察总队为龙头，以水土保持和河道采砂违法案件为重点，进一步加大水行政执法力度，强化各项水利规费的征收，规范水事行为。四是按照新确定的行政许可要求，进一步加大行政审批制度的改革，推行政务公开、办事公开，努力提高服务水平和工作效率。五是全面实施《重庆市水利工程招标投标行政监督管理办法》，进一步规范水利工程招投标工作，全面推行《重庆市水利建筑市场信用档案管理办法》。六是建立激励机制，引进高素质的专业人才，充分发挥市水电职业技术学院的办学优势，加大在职职工的教育培训力度，不断提高水利职工队伍的综合素质。
与此同时，要继续做好国家水利部6个定点扶贫县和中央直属水库移民后期扶持工作，进一步加强水利科技和对外交流与合作。
（五）进一步加强干部队伍建设和精神文明建设
一是要巩固保持共产党员先进性教育活动成果，以提高执政能力为重点，加强领导班子和人才队伍建设，认真贯彻《公务员法》，强化公务员管理。
二是要把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，做到常抓不懈，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究这三个环节，不断强化廉政考核机制、督查机制和水利内部审计机制，严肃查处各类违纪违法案件，确保“工程安全、资金安全、干部安全”。
三是要进一步加强精神文明建设，更加注重发挥群团组织在水利改革与发展中的作用，实实在在地关心职工的冷暖，努力改善职工工作生活条件，进一步加强政治思想工作和水利信访工作，认真做好离退休干部工作。
同志们，回首“十五”，我们硕果累累，展望未来，我们豪情满怀。我们坚信，有市委、市政府和水利部的正确领导，有各区县党委、政府和市级有关部门的大力支持，有全市水利系统广大干部职工的团结拼搏，“十一五”的宏伟蓝图一定能如期实现！重庆水利一定能为“富民兴渝、构建和谐重庆”的伟大事业作出应有的贡献！