明确任务 落实措施
全力以赴打好重点水利工程建设攻坚战
重庆市水利局副局长 韩正江
（2006年2月26日）
同志们：
在全市水利水务工作会议刚刚落幕之际，我局就立即组织召开全市重点水利工程建设专题会议，宪生局长和几位局领导从百忙中抽出时间亲自参会，宪生局长还将作重要的总结讲话，足以体现局党组对重点水利工程建设的高度重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议、市人大、市政协二届四次会议、全市农村工作会议和全市水利水务工作会议精神，紧紧围绕市政府下达我局的年度目标任务，认真分析当前和今后一个时期我市重点水利工程建设工作面临的形势和存在的困难，安排部署2006年重点水利工程建设工作。下面，我讲三点意见：
一、2005年工作回顾
2005年是重庆直辖八年来水利建设任务最重的一年。在市委、市政府和水利部的正确领导，各区县党委、政府和市级有关部门的大力支持，全市水利系统广大干部职工的共同努力下，我们克服了资金缺、时间紧、压力大、任务重等重重困难，圆满完成了以全面开工“泽渝”一期工程为主的各项重点水利工程建设任务，努力深化了水利投融资体制改革，进一步理顺和规范了工程投资预算、招投标、合同管理、质量检测等工作，取得了工程建设与管理的双丰收，得到了市委、市政府和水利部的充分肯定。
（一）重点水利工程建设大规模展开
2005年是我市水利史上开工项目最多、投融资规模最大的一年。在国家宏观经济政策调整、国债逐步淡出的不利形势下，全年共完成各类水利基建投入18.21亿元，是2004年的2.5倍。
一是按照市委、市政府的总体要求，全面开工了“泽渝”一期工程15座中型水库主体工程，累计完成工程投资7亿元。
二是开县鲤鱼塘大型水库工程建设稳步推进。2005年共完成投资1.08亿元，累计完成投资3亿元，较好地完成了市政府下达的年度建设任务。
三是铜罐驿、松溉两大提水工程，万盛青山湖水库，巫溪中梁、酉阳金家坝、云阳门坎滩水电站顺利开工。累计完成投资近1亿元。
四是大学城、茶园新区等11个城镇供水、治污工程进展顺利，2005年共完成投资1.63亿元，累计完成投资2.03亿元，其中大学城工程累计完成投资约1.59亿元。
五是酉阳二期、万州、黔江、合川、江津、北碚（嘉陵江）、丰都、巴南等在建堤防工程建设全部达到预期目标，其中涪陵城区移民迁建防护工程已完成竣工验收，酉阳县城一期防洪工程、巫溪城区堤防工程也已基本完工。
此外，通过积极开展前期工作，储备了一大批重点水利、水电、堤防及供排水工程，为“十一五”全市水利发展奠定了坚实的基础。
（二）水利基建投入空前
一是全力争取中央投资。2005年，在国债逐步淡出、国家对水利投资大幅减少的情况下，“泽渝”一期重点水利工程的建设投资不减反增，达到9150万元，比2004年增加了1/3。
二是水利投融资改革成效显著。通过“政府主导、企业运作、市场调节、社会参与”等多种手段，2005市水投集团在国家开发银行落实金融信贷资金50.15亿元，在其他金融机构融资近10亿元，目前已到位16.6亿元，比2004年增长了7倍多。
三是认真落实市委、市政府出台的各项优惠政策。目前全市已落实土地储备3.1万亩，估算增值收益可达15亿元，“泽渝”一期工程15个项目中除彭水三江口以外均与当地政府签订了土地储备协议，共协议储备土地2.01万亩，其中铜梁玄天湖水库已经出让土地149亩，实现增值收益近4000万元。万盛青山湖水库、松溉提水工程、秀山防洪堤等6个项目也已签订了土地储备协议。
四是在尊重市场经济规律的基础上不断创新建设模式。大胆探索和尝试了BT、BOT和代建制等建设方式，并在南岸苦溪河综合整治工程示范段及部分城市防洪工程的建设中收到了良好的效果，确保了工程在国债资金计划下达和资金到位不能满足建设需要的情况下，尽早动工，早日建成并发挥效益。通过新方式的尝试，不仅拓宽了融资渠道，广泛吸纳了社会资金，还为市场经济条件下的水利工程建设积累了有益的经验。
（三）顺利完成了“泽渝”一期工程分期调整
按照量入为出、量力而行、效益优先的原则，扎实开展了“泽渝”一期工程分期调整方案研究和调整报告审定工作，合理划分经营性和公益性项目，将经营性项目列入一期先行实施，力争早日发挥效益，并以此带动、反哺公益性工程。通过大量的基础性工作，目前已经基本完成了“泽渝”一期工程分期调整方案的审定和批复，为增强工程投融资能力、确保工程后续建设奠定了坚实的基础。
（四）建设管理工作迈上新台阶
一是规范了招投标活动。2005年，在总结以往招投标工作经验的基础上，出台了《重庆市水利建设工程评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《重庆市水利工程建设项目招标投标行政监督管理实施办法（试行）》以及《关于进一步规范水利工程招标投标活动的通知》等规范性文件，对招投标程序以及招标人、投标人、代理机构、监督人员的行为进行了全面规范。同时，在全市范围内强力推行“无标底”招标方式和合理低价中标办法，在一定程度上避免了“暗箱操作”，增加了透明度，收到了良好的效果。一年来，全市共有50余项各类水利水电工程进行了招标，工程资金总额近12亿元，其中公开招标率达到95％以上。
二是强化了工程施工合同管理。根据水利工程施工合同管理多年来纠纷不断、官司不断的情况，在认真调查研究的基础上，将水利部颁布的《示范文本》中的《通用合同条款》、《专用合同条款》和《协议书》的内容融合，并充分吸纳了水利部新颁布的水利工程建设安全生产管理、分包管理的相关规定，结合重庆实际，充实完善了对工程实行“六定”管理、廉政合同、强制性质量检测、安全生产准入、质量责任划分等内容，与市工商局联合出台了《重庆市水利水电土建工程施工合同示范文本》，从2006年起将在全市范围内全面推行。此《示范文本》的颁布实施，将大大改变以往水利工程建设过程中业主单位难以监督、控制施工单位的不利局面，有效解决工程施工过程中的合同纠纷，为进一步规范我市水利建筑市场、维护工程施工合同双方的合法权益奠定了良好的基础。
三是狠抓了工程建设质量和安全管理。2005年在全市范围内全面推行工程强制性质量检测方式，受到了水利部的好评，对隐蔽工程、关键部位的施工质量也进行了重点监督，收到了良好的效果。同时，狠抓了汛期、峰会、节假日等关键时期以及隧洞、高边坡、深基坑等危险地段的安全管理工作，确保了工程建设的安全和社会的稳定。
2005年，我市重点水利工程建设虽然取得了较好的成绩，但也还存在一些问题和不足，与市委、市政府和水利部的要求还有差距，我们的思想观念、工作方式、管理水平还有待进一步提高，工程建设资金问题、环境问题、安全问题等还相当突出，所有这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进和解决。
二、2006年工作任务
为了使大家能够更好地明确目标，找准关键，突出重点，下面，我将各重点水利工程2006年目标任务分类提出如下要求。
（一） 鲤鱼塘水库工程
3月底前要完成大坝填筑高度418m，年底前达到451m高程。同时，要完成下游坝坡块石护坡工程，开始面板浇筑；完成帷幕灌浆；完成溢洪道闸室混凝土及泄槽土石方开挖工程；完成排沙放空洞及引水洞工程；顺利推进干渠工程建设，完成隧洞掘进9600m，衬砌3200m。2006年是鲤鱼塘水库工程施工强度最大、任务最艰巨的一年，也是工程建设最为关键的一年。为了确保年度目标任务的完成，必须切实抓好以下几个关键环节：
一是确保大坝安全度汛，3月底前坝体填筑必须达到418m高程，满足度汛要求；二是做好征地移民工作，给施工创造一个正常、稳定的周边环境；三是抓好质量、安全管理，确保不发生任何质量、安全事故；四是加强合同管理，规范施工单位行为。这里我要特别强调的是，去年鲤鱼塘工程个别标段在建设中存在严重转包行为，被市水利局和市发展改革委进行了查处，并向全市作了通报，希望你们按照整改通知要求，尽快制定整改措施，及时整改到位，确保工程建设顺利进行。在此，也提醒其他工程要引以为戒，加强施工队伍和合同管理，避免类似情况发生。
（二）“泽渝”一期工程
“泽渝”一期工程按效益优先、增强工程融资能力的原则进行分期调整后，总投资近27亿元。2005年，15座水库已全部顺利开工，今年将是“泽渝”工程全面建设的第一个高峰年，预计将完成工程投资8.5亿元。根据各工程开工时间的先后和进展程度的不同，分类制定各工程2006年度任务如下：
1. 铜梁玄天湖、南岸迎龙湖、涪陵龙潭等3个工程基本上无度汛压力，施工的重点和难点是引、供水工程。要求这3个工程今年坝枢工程全面完工，其中迎龙湖年底前要全面完工，实现向茶园新区供水；玄天湖要力争完成一期工程的全部建设内容；涪陵龙潭要精心组织，加强管理，做好隧洞工程施工。
2. 綦江鱼栏嘴、永川孙家口、彭水三江口、武隆接龙、巴南丰岩等5个工程，今年的首要任务是千方百计确保安全度汛，达到度汛要求的填筑高度，其次是组织好枢纽外其他工程的施工，确保年度目标任务的完成。
3. 石柱万胜坝、万州大滩口等7个工程由于种种原因，汛前枢纽工程不“下河”，客观上不存在度汛压力，但必须做好主体工程动工前的各项准备工作，包括“四通一平”、征地移民、导流工程和其他工程的建设等，要确保汛后坝枢工程能够顺利施工，不受干扰。
（三）松溉、铜罐驿两大提水工程
2006年，松溉提水工程要完成黄瓜山800m隧洞及2km管线工程的施工；铜罐驿提水工程要完成9.5km管线工程，并动工修建长江提水一级泵站和马家沟水库二级泵站工程。
（四）水电站工程
巫溪中梁、酉阳金家坝、云阳门坎滩等3座电站总装机达到210MW，于去年底相继开工，今年要求全面动工坝枢及引水工程，预计完成工程投资5亿元。
（五）“九五”扫尾工程
“九五”期17座中型水库工程大部分已圆满完成建设任务，顺利通过主体工程竣工验收，目前尚有巫溪双通（含孔梁）、江津四面山、云阳咸池、奉节青莲溪、渝北两岔等5个工程未完工。这些项目市级以上的投资已全部安排到位，现已无资金来源，未完工程的建设资金主要依靠区县自筹解决，责任在区县政府和区县水利局，希望区县政府一定要高度重视，尽全力落实自筹资金，确保工程建设所需。5个工程中青莲溪的问题最为突出，今年汛期即将来临，溢洪道还处于停工状态，奉节县和市水投集团及项目子公司要认真研究工程度汛问题，在确保质量、安全的前提下，完成年度建设任务。巫溪孔梁、江津四面山和云阳咸池一期工程要求今年必须竣工验收，请区县抓紧做好验收前的各项准备工作。
（六）城市防洪工程
各区县要通过堤后土地开发、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集资金，条件成熟的区县可以探索和尝试BT、BOT、代建制等新型建设方式，确保顺利完成丰都、黔江、彭水、南川、酉阳、秀山、万州、江津、北碚、合川、巴南、南岸、茶园苦溪河等13处城市防洪工程的年度建设任务。
另外，万盛青山湖水库也已动工，要确保安全度汛，并完成年度建设任务。今年还要开工建设渝北观音洞等城市后备水源工程。
三、明确责任，落实措施，全力以赴打好重点水利工程建设的攻坚战
2006年，是全面实施“十一五”宏伟目标的开局之年，也是重庆水利的建设管理年。全年将建设各类重点水利工程50余项，预计完成投资近30亿元，建设管理工作压力之大、任务之重前所未有。市委、市政府对此高度重视，在昨天的全市水利水务工作会上，市政府与万州等23个区县政府签订了目标责任书，将重点水利工程建设任务、筹资、工期、安全生产等内容纳入市政府对区县政府的年度目标考核内容进行考核，这是重庆直辖以来前所未有的重大举措。同时，在市政府下达市水利局的2006年工作目标任务中，涉及重点水利工程建设工作的考核分值高达48分，占总分的近一半。
为此，要求大家充分认识到开县鲤鱼塘、“泽渝”一期、两大提水和万盛青山湖等重点水利工程建设是我市2006年乃至“十一五”期水利工作的重中之重，是市委、市政府中心工作的具体体现和延伸，也是水利行业改革与发展的大局。全体水利工作者要紧紧围绕和主动服务于、服从于这个大局，牢牢抓住破解投融资难题这个关键，进一步明确责任，落实措施，全力以赴打好重点水利工程建设的攻坚战。
（一）认真落实建设资金，确保完成建设任务
重点水利工程建设的难点和关键是资金。昨天市政府与相关区县政府签订的《重点水利工程建设目标责任书》明确：重点水利工程建设的资金来源中，除市级及以上资金外，其余全部由区县政府兜底。这就要求区县政府要彻底抛弃计划经济时代观念，主动适应市场经济条件下的水利投资形势，认真落实市委、市政府出台的各项优惠政策，充分吸取兄弟区县的成功经验，制定切实可行、操作性强的融资方案，扎实抓好融资工作，确保2006年度建设资金的足额到位。同时，市水投集团和各区县政府一定要未雨绸缪，早思考、早研究，提前筹划2007年度重点水利工程建设资金来源，确保工程一气呵成。市水利局已将该项任务列入了各区县局2006年“禹王杯”目标责任书进行重点考核。
此外，要强化计划资金的管理，坚持行政管理与企业监控并重的原则，根据投资计划，合理组织、灵活调度资金，保证工程资金拨付的及时性和建设的连续性。同时，进一步加强对资金使用的审计、监管力度。
（二）强化“六定”目标管理
2006年，市水投集团对各项目子公司实行“六定”目标考核，即定建设任务、定投资、定进度、定质量、定安全、定奖惩。
在此，我要特别说明的是：第一，“六定”目标是按照“实事求是、尊重科学和具有可操作性”的原则，在认真研究各工程具体特点，分析其有利和不利因素，确保整个工程如期完成的前提下制定的。第二，“六定”目标的责任主体是项目所在区县的各子公司。责任主体单位必须严格按照“六定”目标所确定的内容，全面、认真履行自己的职责，确保年度目标任务的顺利完成。同时，市水投集团要充分赋予各子公司相应的权利，最大限度地调动他们的积极性、主动性和创造性。第三，市水投集团负责“六定”目标的具体考核，各子公司根据“六定”目标明确的权利和责任承担日常的建设、经营和管理工作。“六定”目标的考核重在过程监督，关键是看结果。
（三）进一步深化水利投融资体制改革
一是市水投集团要继续坚持“依靠区县、让利区县、服务区县、发展区县”的原则，进一步理顺产权关系，完善法人治理结构。目前，通过市区（县）两级联动，已全面完成“九五”期17座中型水库的清资确权、法人治理结构的调整，“泽渝”一期工程中除彭水三江口外其余工程也已全部完成。为此，请彭水县要加大力度，从顾全大局和水利长远发展的角度认识水利投融资体制改革，尽快完成法人调整，确保工程顺利建设。
二是要充分发挥市水投集团的投融资平台，拓宽融资渠道，创新融资手段，协调处理好国家开发银行等金融机构以及其他有关部门的关系，抓住机遇，提高效率，尽快完善各种手续，争取贷款早日到位，同时要争取更大数额的资金注入。
三是要用足、用活、用够市委、市政府支持水利事业发展的土地储备、税费减免等各项优惠政策，吸引、鼓励各类社会资金、民间资本投入重点水利工程建设，盘活存量，做大增量，切实解决重点水利工程建设自筹资金不足，资本金匮乏，融资难的问题。
四是要积极探索并逐步推广重点水利工程BT、BOT及代建制等建设模式。目前，国家补助资金较少，大部分建设资金靠土地变现、融资贷款等方式解决。为了使工程尽快建成并发挥效益，我们要认真研究适合重庆特点的BT、BOT及代建制等建设模式，解决国债资金计划下达不能满足工程建设进度所需以及土地储备变现周期较长的问题。实行BT、BOT方式及代建制的工程在建设资金上必须落实签署三方协议，即业主向施工单位兜底，水投集团向子公司兜底，区县政府向市水投集团兜底。
（四）加快土地变现，扩大土地储备
去年，我市重点水利工程建设土地储备工作取得了可喜的成绩，全市已落实土地储备3.1万亩，估算增值收益可达15亿元，但我认为，力度还不够，步子还应该更大一些。
一是市水投集团要切实加强对土地储备及变现工作的领导，加大对土地储备公司的管理力度，明确年度目标任务，研究制定激励机制，并出台相应的奖惩办法。同时要协调好市级和区县有关部门的关系，积极配合各区县项目子公司使储备的土地尽快变现，弥补建设资金缺口和2007年建设资金的筹集，确保工程建设的连续性。
二是各区县要重点抓好土地储备政策的落实，对目前还没有土地储备的，或者储备量不够的，一方面要积极争得区县政府的支持，把土地储备政策用够、用活；另一方面要想方设法通过城市开发、招商引资等方式使土地增值变现。
（五）强化合同管理
一是所有新开工项目在编制招标文件时应全文引用新的《施工合同示范文本》，不得随意删改，否则，招标文件审查将不予通过，项目不得进行招标。二是在招标结束后，应按照新的《施工合同示范文本》签订合同，编制施工合同文件时，也应全文引用并不得删改，可以根据工程实际情况对其进行补充，但不得违背《示范文本》规定的原则，不得出现有违公平、公正性的条款。三是6月底前要全面完成已签订施工合同的清理和修改工作。按照新的《施工合同示范文本》要求对原合同进行修改、补充、完善，重新签订施工合同或“补充协议”，充实完善对工程实行“六定”管理、廉政建设、强制性质量检测、安全生产准入、质量责任划分等新内容。
（六）进一步规范水利建筑市场秩序
一是制定出台我市水利建筑市场信用体系管理办法，规范市场主体各方行为，维护诚实信用的市场环境；二是切实加强对业主行为的监管和规范，严格执行各项法定的建设程序和制度，建立健全项目法人考核、评优机制和劣迹公告制度；三是进一步加强对监理、施工单位资质和从业人员资格管理，开展对转包、违法分包行为的专项整治，严肃查处违纪违规行为，严格执行市场准入和清出制，实现水利建筑市场检查制度化、规范化；四是进一步规范招投标工作，坚决执行无标底招标方式以及低价中标或合理低价中标办法，加强对评标专家行为的规范化管理，进一步探索适合于我市水利工程实际和特点的招标模式，真正体现公开、公平、公正和诚实信用的原则。五是建立并推行工程风险管理制度，用经济手段约束和规范建筑市场各方主体的行为；六是加强合同管理，努力提高水行政主管部门依法行政和严格执法水平。
（七）狠抓工程质量、安全
全面推行安全抵押金制度，并在招投标工作中严格执行。今年全市已开工和计划开工的重点工程有50多项，我们不能因为时间紧、任务重等客观原因，片面强调进度，而忽视质量、安全工作，必须牢固树立质量和安全意识。项目业主、设计、监理和施工等单位在工程质量、安全问题上责无旁贷，既要明确责任、各负其责，又要团结协作、相互配合，努力做到工程建设“保质保量保安全”。
市水投集团及项目子公司要尽快成立专门的安全生产管理机构，落实人员、设备、物资、经费等，制定措施，履行职责。区县水利局也要在当地政府的领导下，按照安全生产属地管理的规定，加强行政监管和指导。总之，全市上下要形成齐抓共管的合力，一方面确保工程安全度汛，另一方面确保施工现场不出现任何质量、安全事故。
同志们，发展才是硬道理，水利事业的发展离不开重点水利工程建设。我们坚信，有市委、市政府和水利部的正确领导，有区县党委、政府的大力支持，有市级相关部门的鼎力相助，有全市水利干部职工的共同努力，我市重点水利工程建设一定向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷，一定会为重庆经济社会发展做出新的贡献。
谢谢大家！