在2006年全市防汛抗旱工作会上的讲话（摘要）
市水利局局长 朱宪生
（2006年2月27日）
同志们：
2005年的防汛抗旱工作，在市委、市政府和水利部、国家防总的正确领导，市级有关部门、驻军和武警部队的大力支持配合下，取得了较好的成绩，把灾害损失降到了最低程度，为保障国家、人民生命财产安全作出了应有的贡献。
“十一五”全市防汛抗旱工作面临的形势比较严峻。为了把防汛抗旱工作做得更好，我们把涉及到水利部门和防汛抗旱的有关工作作为了“十一五”规划的重要内容，主要从四个方面提出了工作目标。
一、饮水安全工程建设
（一）目前水源工程建设的情况
目前，我们已经全面开工了开县鲤鱼塘水库、“泽渝”一期工程、两大提水工程和万盛青山湖水库，今年还将开工渝北观音洞水库。其中，渝北观音洞和万盛青山湖水库属于后备城市水源工程，长江两大提水工程为城镇供水提供保障。“十一五”期间，我们还要力争开工建设大足玉滩、璧山三江、琼江二期提水等工程，通过这些工程的建设，为县城、主城区供水提供战略后备水源。虽然“泽渝”一期等工程使一些地区摆脱了多年来依靠长江、嘉陵江为水源的现状，但全市大部分沿江区县特别是主城区几百万人口的饮水主要还是使用“两江”水。我市发生水污染的可能性很大，污染点更多，一旦发生类似2005年黑龙江省松花江污染事件，后果严重。因此，水源安全对我市饮水安全特别重要。
（二）市政府决定加快解决后备水源问题
市发改委通过对黑龙江省和其它省市水利工程、城市后备饮水安全工程建设进行考察后，对我们水利工作提出了很好的建议。我们规划在“十一五”期间新建改造城镇自来水厂23座，新增日供水80万立方米，新建改造300—500个饮水工程，解决500个乡镇供水、治污、防洪保障问题。如果不能城乡统筹考虑，仅仅把供水建设重点放在主城区，忽略乡镇，忽略农村，是不符合科学发展观的，不利于区域性建设。通过新建城镇自来水厂，新建、改造乡镇供水工程，基本解决乡镇和县城供水问题。同时，通过实施人饮工程，新解决300万人饮水安全问题。
二、防洪保安
（一）“十一五”规划新建县级达标堤防135公里，平均每个区县（除主城区外）4公里多，基本满足县城防洪需要，基本解决县级城市和百强镇的防洪安全问题。
（二）整治销号病险水库500座。
三、农业用水安全（即抗旱问题）
“十一五”期规划新增有效灌溉面积75万亩，年均15万亩；新增节水灌溉面积50万亩，年均10万亩；旱涝保收面积达到545万亩，人均0.2亩（仍比全国平均水平低一半）。防洪形势严峻，抗旱任务严峻，旱涝保收任务同样严峻。另外，我们同烟草部门一起，规划建设优质烟叶基地100万亩，由烟草部门出资金，我们投入少量资金，主要给予技术指导和规划指导。以上目标，我们再努力5年，争取完成规划任务。
四、加强防汛抗旱信息化建设
“十一五”期间，基本建成重要城市洪水预警预报、防汛调度信息化指挥系统。我市防办的指挥系统建设得到了国家防总、市政府的大力支持，特别要结合国家防总的试点工作，乘这股东风，加快系统的建设。
以上是“十一五”期间防汛抗旱工作四个方面的任务目标，陈渝副局长已经提出了很好的安排部署，并且我们已经向市政府提出了建议，得到了支持。下面，我就防汛抗旱工作再强调四点。
一是进一步检查市防汛抗旱指挥部下发的《关于进一步明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》的贯彻落实情况。其核心是“五落实”，而“五落实”的重点是各工程、各要害部位领导责任制的落实情况和小（一）型以上、重点小（二）型水库和1000千瓦水电站、重要防洪城镇、重要堤防的行政首长负责制的落实情况。责任要明确，行政责任人要公示。领导责任不落实，其它的工作就不可能算落实。
二是加快病险水库的整治
水利部、市政府和光国市长很重视此项工作。
1．已经由中央安排了资金的项目要抓紧、抓好、抓落实，尽快竣工扫尾。
2．积极开展融资研究，抓好项目储备。一方面继续寻求中央支持。另一方面通过产权拍卖等措施，筹集资金，对未列入中央投资计划的小（二）型病险水库进行整治。
3．关于使用财政资金整治的问题。我们和市财政局一起以渝财农〔2006〕32号文对两级财政资金的申报、审批、项目储备、资金计划安排、资金的监督管理、竣工验收进行了明确。总之，就是为了加强项目的前期工作，强化各类财政资金的使用和管理，把有限的资金使用在刀刃上。没有进入项目库的项目就没有资金支持。
三是强化24小时值班制的落实
1．防汛日常办事机构的值班
日常防汛值班人员必须懂业务，能够对险情进行较准确的判断，能准确上传下达，避免使用老弱病残人员。严格执行防办主任带班制度，坚持现场值班。汛期各水利局局长的手机必须24小时开机。防汛抗旱信息传递必须及时，信息内容要准确，不能夸大，不能失真。险情发生后，一要及时准确上报，二要按预案果断处置，能自己处理的尽量自己处理，不能处理的才请求上级支援。
2．实行工程24小时值班
汛期，水利工程特别是病险水库24小时必须有人员管护。两个好的典型，一个是开县，在编制落实来不及的情况下，县财政拿出100万，请人看护水库，并投入10多万元在县城搞了一次防汛抢险演练。二是渝北区对包括小（二）型水库在内的所有水库进行确权划界，建立机构，落实编制，落实经费，对所有的水库进行管护。
四是抓好预案的完善和制订
1．按照去年市防指的预案编制要求进行检查，是否已经编制预案，是否按照预案进行了落实。比如某水库可能要垮坝，那么由谁发布启动预案命令，由谁以什么方式通知下游群众转移，群众向什么方向转移，转移后的吃住问题怎样解决等等。这些问题都应该在预案中得到落实。
2．抓紧防汛物资的储备和抢险队伍的建立。如果没有资金，那么当地防办是否向当地区县政府进行了汇报？否则也是一种不作为。预案也成为一种空谈。