以人为本 科学抗旱
全力夺取抗击严重春旱的全面胜利
市防汛抗旱指挥部副指挥长、市水利局局长 朱宪生
（2007年3月6日）
同志们：
我市受2006年特大干旱和去冬以来持续降水偏少的共同影响，江河来水严重偏少，水利工程蓄水严重不足，重庆主城部分自来水厂因嘉陵江创百年不遇最低水位，一度时间无法正常取水，全市部分城乡居民出现了饮水困难和春耕用水紧缺的情况。党中央、国务院和市委、市政府高度重视，为进一步切实抓好当前的抗旱救灾工作，经请示市政府领导同意，今天召开全市抗旱救灾紧急电视电话会议。根据会议安排，我讲两点意见，供领导和同志们参考。
一、目前全市干旱缺水情况
（一）降雨及土壤墒情情况
去年我市全年平均降水量875 毫米，其中8月，西部、东北部和中部的大部地区降雨量总体偏少9成，创历史同期最低。今年以来各地持续少雨，只在2月初部分地区出现了明显降水过程，但与往年同期相比，潼南、大足、荣昌、永川、铜梁、江津等地仍偏少3～8成。受降水少的影响，各地土壤墒情较差，其中西部的大部分区县退墒幅度在30%以上。
（二）江河来水情况
2006年特大干旱之后，我市长江、嘉陵江等主要江河来水量比历史同期偏少4～7成，加之汛后降水量持续偏少，致使我市主要江河水位持续走低。嘉陵江北碚（三）站2月26日10时水位176.16米，流量92立方米/秒，创下了自1939年有水文资料记载以来最低值，来水量比历史同期偏少达7成，綦江、梅江等中小河流也较同期偏小2～3成。
通过我市向国家有关部委汇报，向四川省政府及水利厅等部门的衔接求助，国家和长江防汛抗旱总指挥部迅速派出工作组赶赴四川、重庆调研我市主城区的缺水情况，同时国家防汛抗旱指挥部下达了紧急调水令：四川省的江口、宝珠寺、东西关水库继续增大下泄流量，嘉陵江干支流的桐子壕等水电站不允许拦蓄来水（此前，四川省已经加大了下泄流量，缓解我市供水压力）。从而，主城区在嘉陵江取水的各自来水厂已恢复正常取水。
（三）工程蓄水情况
在2006年特大干旱期间，我市各类水利工程提供了45亿立方米的抗旱用水，加之去秋以来降雨明显偏少，水利工程蓄水没有得到有效的补给，致使我市水利工程蓄水严重不足。目前全市水利工程现有蓄水量约12.3亿立方米，约占多年同期平均蓄水量的45%，且大部分水利工程已到了死库容，其中有13个区县蓄水量只占到30～40%，有5个区县只占到20～30%，云阳县仅有9.57%。
（四）冬春干旱情况
自去冬今春以来，截至3月5日全市有35个区县发生春旱，农作物受旱面积134.7千公顷，其中：轻旱108.3千公顷、重旱20.7千公顷、干枯5.7千公顷。水库干涸24座，19023眼机电井出水不足。水田缺水202.1千公顷、旱地缺墒111千公顷。
全市有30个区县165个镇乡571个村的152.83万人、104.1万头大牲畜仍然出现饮水困难。渝北、南岸、九龙坡、江津、铜梁、丰都、荣昌、大渡口、巫山等区县，共1.64万群众的生活用水仍然依靠人工送水。当前春耕在即，各地农业生产也受严重影响，全市有作物受旱面积104千公顷，水田缺水175千公顷、旱地缺墒98千公顷。
（五）干旱趋势预测
根据市气象部门预测，未来一段时期，我市降水比常年同期继续偏少，从 3月5日开始，受我国北方中等强度冷空气南下影响，我市大部地区将有一次降温降雨天气过程，雨量一般为小到中雨，局部地区中到大雨，从全市来讲，4月中下旬才陆续进入大雨开始期。按此降水预测推算，到汛前全市水量缺口将超过5亿立方米，全市有一半区县的500多个场镇将出现供水水源不足，近600万人将出现饮水困难。现也正值春播备耕时期，全市农田春灌形势也十分严峻，据调查统计，各地水田缺水十分严重，大片屯水田干裂，部分区县缺水率占90%以上。如到3月中旬仍没有较好的有效降雨，全市有300余万亩农田春灌将无法得到保证。
党中央、国务院十分关心重庆市干旱缺水紧张形势，回良玉副总理指示国家防总尽力采取措施，保障重庆市城区的用水安全，并派出国家防总办张志彤常务副主任率队，对我市部分区县的旱情和主城区供水情况进行了现场视察和调研，及时下拨抗旱资金，帮助、指导我市抗旱救灾工作。为从根本上解决干旱缺水问题，市委、市政府在深刻反思去年百年大旱的基础上，于2006年12月27日出台了《关于加快水利发展的决定》（渝委发〔2006〕50号），争取用5至10年时间使全市水利基础设施建设和水利事业发展取得重大突破，以增强经济社会持续快速健康发展的基础保障能力。并决定在“十一五”投入300亿元用于水利建设，提出了今后一个时期水利发展的具体目标和工作思路。市委、市政府和各级党委、政府对2006年特大干旱及其后续影响高度重视，采取了一系列果断措施，积极开展了各项抗旱工作。截至目前，全市最高峰时日投入抗旱人数32.72万人，投入使用机电井1.79万眼、泵站1293处、机动抗旱设备5.44万台套，最高峰时日出动送水车40辆，投入抗旱资金2929万元，抗旱用电223.45万度，抗旱用油543.97吨，抗旱浇地40.76千公顷，临时解决了71.05万人、49.16万头大牲畜的饮水困难。
二、坚持“以人为本，科学抗旱”的指导思想，全力夺取抗击严重春旱的全面胜利
针对目前十分严重的春旱，3月1日，市委书记、市人大常委会主任汪洋对当前我市抗旱工作作出了“抗旱、蓄水、保人饮各项工作安排得当，下一步有关工作部署周到，关键是抓好落实。并做好应对更严峻旱情的预案”的重要批示， 3月3日市委常委、副市长马正其也对此作出“请水利、农业按照汪书记批示，狠抓当前抗旱春播，特别是做好应对更严峻旱情的对策”的批示。为认真贯彻落实两位领导的批示精神，我重点强调五点意见：
（一）进一步树立“抗大旱、抗大灾”的思想
从目前的气象预测预报和当前的抗旱状况来看，全市的抗旱形势不容乐观。各区县党委、政府要根据市领导的重要批示精神，克服松懈、麻痹思想，牢固树立“抗大旱、抗大灾”的思想，进一步做好打硬仗、打恶仗的一切准备，采取果断有力措施，以确保城乡人民群众饮用水安全和春耕春播用水为重点，坚持“以人为本、科学抗旱”的指导思想，本着“先生活、后生产”的原则，继续发扬“自强不息、团结互助、攻坚克难、志在必胜”的抗旱精神，认真贯彻落实市政府《抗旱管理办法》，全面落实抗旱工作行政首长负责制，抓紧修订完善各类抗旱应急预案，畅通抗旱信息渠道，制定完善工作措施，不等不靠，生产自救，全力抗旱，切实做到“五个确保”。即：一是确保城乡人民群众和大牲畜基本饮水的需要；二是确保春耕生产，特别是大春育苗用水的需要；三是确保不因干旱引发疫病流行；四是确保不因干旱引发重大水事纠纷；五是确保不因干旱引发群体性封建迷信活动。
（二）坚持科学发展观，以人为本，确保城乡居民饮水安全和春耕春播用水需要
确保城乡居民饮水安全和春耕春播用水需要是当前维护社会稳定、推进经济社会持续健康发展和全面构建和谐重庆的现实需要。全面夺取抗击春旱的胜利，是对党的十七大和市第三次党代会胜利召开的最好回馈。
1．加快各类水利工程的建设力度
各区县党委、政府和市级有关部门要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》、全市水利工作座谈会、全市农村工作会议以及全市水利（水务）水电工作会议精神，采取多种措施、多种办法、多种方式，调动一切可以调动的积极因素，统筹协调，全力加快重点水源、饮水安全、病险水库除险加固、大灌区、节水灌溉、城镇供水工程、小型农田水利设施和抗旱应急水源等水利基础设施的建设进度，尽早建成并发挥效益。当前特别要结合抗旱工作的实际，充分运用好“一事一议”、“民办公助”等政策，广泛发动群众，加快因旱开裂受损水库、塘堰大坝的修复和大、中、小型灌区的节水改造建设，并对已成水利工程加强管理，做好清淤扩容、整修配套、除险加固等工作。
2．修订完善供水应急预案
各地要根据当前干旱及气象预测预报情况，因地制宜，尽快完善、实施以城镇供水、春灌用水为重点的应急供水预案，并于3月15日前向市水利局、市防办报送修订完善、实施应急供水预案的情况，确保群众生活生产用水和大春育苗供水。
3．切实加强蓄水保水工作
各地要想方设法、千方百计增加工程蓄水，充分抓住每一次降雨机会，尽力采取打井、修塘坝、截潜流、多引、多提、多拦等综合措施，最大限度减少渗漏，抢蓄地表水，适时开展人工增雨作业。
4．强化水资源的管理和调配
各级水利（水务）是各地水资源统一管理的主管部门，要切实履行好水资源的管理、开发、保护、节约和调配职能，强化对水资源的统筹管理和调度，对一切可能影响城乡居民生活和春耕用水的蓄水或放水发电、捕鱼活动，以及高耗水的行业、产业等果断采取停水、限时限量供水等相关措施，确保城乡群众的生活和春灌用水。地方水电站，特别是嘉陵江上游的富金坝等各类水电站要顾全大局，在汛前一律停止蓄水发电，主动服从当前抗旱救灾的需要，确保下游地区和主城区的人饮和春灌用水的需要。
5．采取必要的送水措施
市、区县抗旱服务组织要全面启动所有抗旱提水设备，全力投入保人饮、保育苗、保春耕的工作。各地要实事求是地根据干旱缺水状况，采取多种措施，积极开展必要的人工送水，确保干旱区每一个群众特别是困难户、外出打工户的基本用水需求，不因干旱渴死一个人、渴死一头大牲畜，力争把旱灾损失降到最低限度。
6．加强水质监测
各区县政府和环保、水利、卫生等部门要加强对水质的日常监测监控，加强饮用水源的保护，加强饮水卫生知识的宣传和教育，建立完善水污染危机处理机制和预案，将有可能出现的水环境问题，及时处理在萌芽状态，保证受旱群众饮上干净卫生的水，决不因干旱造成疫病的流行。
7．切实抓好春耕生产
各地要全面落实以旱制旱的减灾技术措施，大力推广旱育秧、无盘抛秧、免耕栽培为主的节水栽培技术。对采空田、正常年景就十年九不收的望天田，要坚持“水路”不通走“旱路”，决不能存有侥幸心理，确保大旱之年农民朋友增收不减产，确保农村经济社会的持续稳定发展。
（三）进一步强化抗旱救灾的检查指导
1．强化抗旱指导
近日，本着“执政为民、服务发展”，主动服务区县、服务人民群众的目的，市政府及市水利局将分别组织抗旱工作组奔赴抗旱救灾第一线，检查指导，动员和组织旱区群众打井、截流、找水、生产自救，共渡难关。各区县政府和水利等有关部门要结合实际，立即派出工作组深入到镇乡和旱情最严重的地方，指导、帮助抗旱救灾，千方百计解决当地人民群众的用水困难。
2．严格抗旱资金管理
市财政局、市水利局即将下拨部分抗旱救灾资金，专项用于解决人饮、大春育苗的用水问题。请各区县严格资金拨付程序，做到专款专用，确保每一分钱都能发挥效益，让老百姓受益。各地都要将抗旱救灾资金的下达情况在当地媒体向社会广泛公示，自觉接受广大人民群众的监督，并请将有关公示的情况及时报送市财政局、市水利局备案。
3．强化信息沟通和协调配合
为确保主城区的供水水源稳定，市水利局要按市政府的统一安排部署，落实专门的领导和工作人员，进一步加强与四川省有关部门的协调沟通。市气象局要认真收集每天的降雨信息，做出短期天气趋势预报并形成气象要讯；长江委上游水文局要密切监视长江、嘉陵江水雨情变化情况，每天形成主要江河水情信息发布表，及时向市政府和有关部门报送；市环保、卫生、水利、市政等部门要根据自己的职责范围，进一步加强水质的监测，一旦发现问题，及时报告；各级宣传部门要进一步加大各级党委、政府抗旱救灾各种活动的报道，正面报道抗旱救灾，树立抗旱先进典型，弘扬社会正气。各地要进一步加强抗旱救灾各种信息的报送工作，尤其是对有可能影响城镇供水、春灌用水的情况以及目前存在的主要问题，按照抗旱信息报送制度的要求，及时、准确地报送到市防办、市水利局，以利于市委、市政府作出科学判断和制定政策措施。
（四）加强节约用水工作
1．加快制定相关法规、政策和标准
从我市去年到今春的旱灾表明，“守着三江，仍喊渴”已是不争的事实。促进节约用水，努力建设节水型社会已迫在眉睫。各地特别是水利部门要加快研究并制定适合我市实际的节约用水相关政策，进一步完善用水定额指标体系，力争早日出台《重庆市节约用水条例》。同时，按照市委、市政府水利工作座谈会精神，各级水行政主管部门要主动与经委等有关部门研究制定有利于促进发展的优惠规定，引导和支持工业企业进行节水，促进地区产业的优化和调整。
2．积极实施用水总量控制与定额管理相结合的制度
各地要充分利用水资源综合规划成果，以流域为单元制定水量分配方案，明晰各行政区域水资源可利用量，制定总量控制区域用水指标。以用水定额为基础，确定各用水户用水指标，进而逐步探索建立以总量控制、定额管理为核心的节水型社会管理体系。要加快制定和实施居民用水阶梯式计量水价制度，全面实施超计划用水加价收费制度和超计划取用水累进加价征收水资源费等政策。
（五）切实抓好防大汛、抗大涝的准备
“大旱之后，必有大涝”，我们宁可信其有，不可信其无。我们在全力抓好抗旱工作的同时，决不可放松防汛工作。古人曰“五害之属，水为最大”，一定不能因当前的抗旱工作而遗忘了即将到来的汛期，不能因我们的松懈、麻痹而丧失警惕，造成国家和人民的生命财产更大的损失。全市40个区县中，有38座县级以上城市临河而建，其中有18座位于大江大河边，2/3的幅员面积和人口属山洪灾害重点防治区，现有防洪设施离经济社会发展对防洪减灾的要求差距很大。多数县级以上城市和重要集镇未达到国家规定的防洪标准，大多数集镇基本处在“不设防”状态。我市还有1305座病险水库急需整治。与此同时，长江、嘉陵江、乌江过境洪水几乎年年成灾，中小河流山洪频发，汛期地质灾害点多面广，每年因洪灾造成的经济损失达30亿元以上。各地要在区县换届选举完成之后，进一步完善和落实防汛抗旱行政首长负责制，进一步完善各类水利工程、重点城镇防汛预案，切实做到行政领导、技术负责人、抢险队伍、物资器材储备“四落实”。要继续推进防汛抗旱信息系统建设，抓紧实施水雨情监测、通信预警系统等项目建设，提高汛情旱情监测、预报、预警和指挥决策能力。要切实加强已成和在建水库、水电站安全管理，科学调度，确保安全度汛。
同志们，抗旱救灾工作是一项艰苦、细致的工作，我们要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立抗大旱和长期抗旱的思想，进一步增强抗旱救灾的紧迫感和责任感，弘扬重庆伟大的抗旱精神，动员和发动全市广大人民群众齐心协力，生产自救，再度难关，并合理调度好现有水资源，加快各类水源工程的建设，提高供水保障能力，努力解决城乡饮水困难，全面夺取我市抗击严重春旱的最后胜利！
谢谢大家！