加快推进前期工作 切实加强投资管理
全面完成“十一五”水利发展目标任务
——在2007年全市水利前期工作会议上的讲话
重庆市水利局副局长、总工程师 冀春楼
（2007年4月29日）
同志们：
今天市局专题召开全市水利前期工作会，会议的主要任务是全面贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署、市委市政府《关于加快水利发展的决定》、全市水利工作座谈会和水利（水务）局长会议精神，立足“率先”和“加快”，进一步明确“十一五”水利前期工作目标任务，全面部署“十一五”水利前期工作。
一、重庆水利发展面临的新形势和新机遇
“十一五”重庆水利发展面临的形势和机遇将是有史以来最好的时期，党中央、国务院关注，市委、市政府高度重视，市级水利投入大幅度增加，全市水利干部和人民群众加快水利发展的愿望迫切、情绪高涨，重庆水利事业迎来新一轮更好的机遇、新一轮更快的发展。重庆的水利人恰逢难得机遇，可以大干事业、大展雄才，同时我们也面临艰巨任务的挑战和工作上的更高要求。
去年百年不遇的特大旱灾，造成37个区县出现特大旱灾，受灾人口突破2100万人，农作物受灾面积近2000万亩，水利工程蓄水量只占正常蓄水位的1/3，2/3的乡镇出现供水困难，人畜饮水困难峰值分别为820万人、749万头大牲畜，直接经济损失91.2亿元。大旱使水利存在的三大问题充分暴露：一是水利基础设施建设不足。全市有1000余万农村人口饮水安全尚未解决，按现有供水能力测算，约有10座县城、一半以上乡镇将在近期严重缺水；全市尚无一座大型农灌水库，人均蓄引提水能力仅为全国平均水平的31％，农民人均旱涝保收面积仅为0.2亩，1305座病险水库亟待整治；次级河流污染严重，1/3的河流不能满足水域功能要求；大多数城市和场镇的防洪能力基本没有达标，汛期地质灾害点多面广；水土流失面积达4万平方公里，占全市幅员面积的48.6%，生态环境建设任重道远。二是已成水利工程功能发挥不足。病险工程多，有水不敢蓄；渠系配套差、毁损严重，有水放不出；小微型水利工程公益性功能弱化，水质污染严重，有水难利用。三是抗旱应急管理能力不足。同时，大旱也显露出了水利规划工作和项目前期工作存在差距的问题。水利是经济社会的命脉，水利事业的发展、水资源的可持续利用直接关系到加快富民兴渝、构建和谐重庆奋斗目标的如期实现。无论是加强农业基础地位，改善农业生产条件，促进农业生产结构调整，还是百万移民、老工业基地改造、三峡库区生态环境建设，以及推进城镇化进程、解决库区产业空虚、劳动力转移，都与水利密切相关，都需要水利事业为国民经济和社会事业的发展提供供水、防洪、水生态保障。
大旱之后突显水利事业众多薄弱环节需要加快发展，因此，2006年12月，市委、市政府出台了《关于加快水利发展的决定》，决定加速推进全市水资源开发利用与节约保护，争取用5至10年时间使全市水利基础设施建设和水利事业发展取得重大突破，增强经济社会持续快速健康发展的基础保障能力。同时，《决定》要求，进一步建立和完善水利规划体系，着力抓好重点水原、城乡供排水、防洪、灌溉、水资源保护、水土保持、水力发电、节约用水、水文测报等重点项目的前期工作，做到“开工一批、储备一批、推进一批、论证一批”。
去年底到3月初，全市上下集中精力铆足劲，贯彻落实《决定》精神，准备大干快上水利工作之时，在全市“两会”期间，市委、市政府史无前例的将一年一度惯例召开的全市人口环境资源座谈会改为专题召开全市水利工作座谈会。更让人振奋的是，在3月全国“两会”期间，胡锦涛总书记参加重庆代表团审议时的讲话，对水利人更是巨大的鼓舞和鞭策，更加坚定了加快重庆水利发展的决心和信心。胡总书记的讲话肯定了重庆直辖以来特别是过去一年改革发展和各项工作取得的显著成绩，明确了重庆发展的“三大定位”、“一大目标”和“四大任务”，同时，多次提到水利，对‘重庆广大干部群众万众一心，共渡难关，夺取了抗旱救灾的胜利’给予了充分肯定，总书记特别强调：“抓好以水利为重点的农田基本建设”，“重庆水旱灾害比较频繁，一定要把水利工作放到关系全市经济社会发展全局的突出位置，下大力气抓好。要大力加强水利基础设施建设，增强防汛抗旱能力，确保城市供水安全，确保城乡群众生产生活用水”。对此，局党组决定在落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神的基础上，拿出更大的干劲、更强的措施，围绕饮水、防洪、工农业用水和水生态等“四大安全”，统筹“一圈两翼”城乡水利发展，率先推进水利项目前期工作，进一步加快重点水利工程建设，深化水利改革，确保全面完成“十一五”水利发展目标任务，为把重庆建设成为西部的重要增长级、长江上游经济中心、城乡统筹发展的直辖市作出更大的贡献。
目前重庆水利面临的好形势、新机遇，引用正其副市长4月10日在我局专题研究加快水利发展会议上讲的一句话可以很贴切的概括，“重庆水利迎来了春天”。
二、加快水利发展的目标和任务
好的发展形势、新的发展机遇注定我们应该面对新的发展目标和新的发展任务。市委、市政府对“十一五”水利发展的目标任务作了决定，在这里给大家讲讲总的发展目标和主要建设任务。
第一，加快水利发展的目标
——“十一五”解决全市800万农村人口、300万城镇居民饮水安全。到2015年，完成主城区应急后备水源建设，基本解决全市城乡居民的饮水安全问题。
——“十一五”末，基本保障县级以上城市和重点集镇的防洪安全，到2015年力争全市城镇堤防基本达标。
——“十一五”新增供水能力14亿立方米，旱涝保收面积150万亩，改善灌溉面积300万亩。
——“十一五”治理水土流失面积4000平方公里，新增农村水电装机容量36万千瓦。
第二，加快水利发展的主要建设任务
——“十一五”建成开县鲤鱼塘大型水库、“泽渝”一期、万盛青山湖、渝北观音洞、璧山三江等19座大中型水库和铜罐驿、松溉两大长江提水工程；开工建设大足玉滩、巴南关颈口、丰都蒋家沟、云阳梅峰和琼江提水等重点水源工程；在以自筹资金为主和建设资金落实的前提下，积极推进其他水源工程建设。
——大力实施400个城镇供水（包括水务一体化区县县级以上城市的城乡结合区域）、部分排水治污工程建设；统一规划，整合投入，民办公助，整乡推进，大规模开展40个区县农村饮水安全工程和渠系整治配套改造为主的农田水利基础设施建设，以及15个区县100万亩烟田水利工程建设。
——结合城镇化建设，以堤改造土地、以地增值建堤，续建和新建丰都、巴南等22个区县195公里县级以上城市防洪护岸工程建设，40个区县300个乡镇防洪工程，大力实施301座小（一）型以上，1004座小（二）型病险水库除险加固工程，全面提升城镇防洪能力。
——围绕水生态环境建设，农民增收，整合国内外资金，明晰产权、经营权，加快实施水土保持、农村水电工程建设。
三、围绕目标任务，切实加快水利前期工作，为加快水利发展和落实投资做好充分的前期准备
“十一五”已过了近一年半的时间，完成或超额完成市委、市政府《决定》的目标任务的时间已相当紧了，我们还有大量的前期工作要做，要找差距，需要加快，需要超前，需要提高质量。下面，我对如何加快推进前期工作讲四点意见。
（一）过去一段时期前期工作回顾
“十五”期间，我市水利前期工作全面贯彻落实中央新的治水方针，积极实践可持续发展治水思路，认真履行职能，强化管理，扎实工作，取得了显著成绩。
一是根据市委市政府和水利部的要求，市水利局紧紧围绕全市经济社会发展的总体目标，积极组织编制了《重庆市国民经济和社会发展第十个五年计划水利发展重点专题规划》、《重庆市西部供水规划》、“八大保障体系”规划等一批水利发展规划、水资源规划和专项专业水利规划，认真研究事关水利长远发展的全局性、战略性问题，取得了一系列重要规划成果，初步构建了直辖市的水利规划框架。
二是扎实推进了以大中型水源工程和城市防洪工程为主的重点水利项目前期工作，夯实了水利发展基础，有力地保障了中央对我市的水利投入。完成了开县鲤鱼塘大型水库开工建设的各项前期工作，稳步推进完成了大足玉滩、南川金佛山两座大型水库的项目建议书编制及上报工作；完成了“九五”期在建中型水库部分项目的前期工作；完成了忠县白石水库等“泽渝”工程15座中型水库的前期工作，并顺利通过长江委复核和水利部部长办公会审定；完成了万盛青山湖水库等7座中型水库的可行性研究报告阶段工作。先后开展了主城区、万州、涪陵等36 处县级以上城市防洪工程的可研、初设等前期工作。完成了西部供水铜罐驿、松既两大长江提水工程的阶段前期工作，并列入世行贷款项目，通过了世行项目评估。组织开展列入国家投资计划的龙溪河、濑溪河、万州、梅江等4个大型灌区各年度建设的前期工作。同时，还开展并完成了三峡库区中部灌区等6个大型灌区续建配套和节水改造规划编制工作，其中4个大型灌区的规划已经水利部批复。完成了195座病险水库（其中32座中型病险水库、163座重点小（一）型病险水库）除险加固工程初步设计审批工作。完成了“十五”农村饮水解困和饮水安全工程的前期工作，开展了“十一五”农村饮水安全规划。完成了有关水土保持规划、大型泵站更新改造规划、农村电气化和小水电代燃料项目规划。开展了金家坝、中梁等中小水电站前期工作。
三是加强和完善了前期工作的管理。按照国家基本建设程序，对大中型水利基建工程严格执行了前期工作程序，认真履行了报批手续；同时，严把前期工作质量关，参与工程勘测设计的单位必须具有相应的资质，完善了设计成果咨询评估制度。
“十五”水利前期工作虽然取得了突出的成绩，但同时也要正视前期工作上存在一些不容忽视的问题，主要有：
第一，认识不够到位。一是对前期工作的内容和程序不清楚。部分区县对水利项目前期工作究竟有哪些内容，有怎样的审批程序和有关要求不够清楚。二是前期工作推进盲然。没有形成“规划确定项目，项目确定计划”的科学发展观，对规划重视不够，规划项目定位不准确；普遍存在以投资定项目，没有超前谋划和推进各类项目前期工作，项目储备满足不了新形势的要求。三是对前期工作重视不够，重争取投资、重项目建设而轻前期工作开展得现象。四是勘察设计的行业保护和地区保护依然存在，设计招投标制度没有全面实行；
第二，规划不到位。一是对规划工作的重视程度不够。很多区县仍然存在注重要项目、上工程、争投资，对规划工作重视不够的现象。主要表现在对规划工作领导精力投入少，规划费用投入少，技术力量不足，致使做出的规划深度不够，操作性和指导性不强。二是不能摆脱为上工程而规划的现象。有些规划只重视上多少个工程，重视规划的投资盘子，不重视规划中的经济、社会、资源、生态等基础资料分析，不重视多种规划方案的优化比选，认识不到规划不仅是上项目的依据，更是强化管理，规范人类活动，促进人与自然和谐共处的依据。三是有的规划存在"惰性"状况，沉溺于陈旧的资料和历史的结论，不善于根据经济社会发展和维系良好生态的要求，运用新理论、新观念、新技术、新资料、新材料，与时俱进，创造性地开展规划工作。
第三，技术队伍不到位。从事前期工作的技术队伍的整体水平距水利发展形势的要求还有差距。在勘察设计队伍方面，目前我市只有3个甲级资质的设计院、1个乙级设计院和12个丙级资质的设计单位，满足不了实际工作的需要。从重点水利项目到一般水利项目都要求有相应资质的设计单位来承担，各设计单位任务都十分饱满，疲于应付，不少项目不能按计划完成前期工作，“十五”以来多项工程的勘察设计是市外的设计院承担。在水利规划队伍方面，规划能力和水平不高，市局组建了规划院很大程度上解决了市级层面上的水利规划问题，但同时也要看到，我市的设计单位和区县水利部门在水利发展综合规划、专业规划、流域规划、水资源规划、工程规划等规划工作能力和水平都不高，往往满足不了规划工作的实际需要。另外，市局和各区县局从事前期工作技术队伍存在不能满足当前形势和任务要求的问题，需要加强力量和提高水平。市局现有的审查审批队伍已很难满足繁重的项目审查审批任务的要求，市局已着手在解决这一问题，各区县局也应在前期工作技术队伍上下功夫。
第四，项目前期工作不到位。一是前期工作的质量不高、深度不够、把关不严。我市设计单位的设计水平近几年已经有了很大进步，但整体讲，各项工程设计水平有待进一步提高，不少项目存在设计深度不够，往往在方案比选、工程任务规模、工程特征值指标、水文分析、地勘工作、渠系布置及其建筑物的设计、主要建筑物设计详细设计、淹没占地和移民安置规划设计存在工作量不够和设计论证不充分等问题；个别项目还存在重复审查率高、概算偏大的现象，个别项目还存在个体设计的问题，也不同程度存在前期工作的责任心不强、质量把关不严的问题。另外，面上项目前期工作存在不扎实的问题，对面上项目设计方案分析没有进行深入的研究，设计变更多且随意性大，概算投资准确性差。二是统筹而有计划开展项目前期工作做得不够好，不能正确处理重点和一般的关系。开展项目前期工作存在一定的盲目性问题，没有统筹开展重点项目和一般项目的前期工作，有的地方不按照总体规划开展项目前期工作，不分轻重缓急，也没有充分考虑中央补助投资和市级补助投资的可能性及地方筹集资金的能力。
第五，前期工作投入不到位。市、区县对前期工作的投入量小。多数区县没有前期工作经费投入，存在挪用其他项目资金搞前期工作现象，拖欠设计单位资金情况也是存在的。
（二）把握前期工作程序和要求，加快推进前期工作
1．前期工作程序
水利项目的前期工作程序主要有规划、项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告（实施方案）四个阶段。为加快推进前期工作，需中央审批的项目按国家规定程序四个阶段均要逐步完成；需中央补助投资的项目按国家部委规定程序逐步完成；市级审批项目将尽量简化程序，尽量下放审批权限到区县；区县审批项目的审批程序由区县自行确定。市、区县各级审批可行性研究报告时，都需提供项目业主文件、建设资金承诺文件、用地批复、环评批复等；审批初步设计报告时，需提供项目可行性研究报告批复等。后面，我还将具体说说各类项目的审批程序。
2．总体时间要求
“十一五”规划建设的水利项目都要以这次会议提出的时间要求，加快推进。其中，“泽渝”一期15座和“九五”17座中型水库渠系配套工程、农村饮水安全项目（第三、四期，共220万人）、列入中央第二批规划的病险水库除险加固、直属单位基础设施建设等工程，必须在今年底前完成前期工作；其他项目在满足年度计划申报的基础上，要超前推进，原则上在2008年内全面完成“十一五”规划建设任务的前期工作。
另外，今年内市局将组织专门班子，超前谋划“十二五”重大项目，在2008年6月以前基本明确项目单子，并启动前期工作。各区县也要对“十二五”的重大项目提早策划、提前申报。
3．全面加快推进各类项目前期工作，按时完成审批，满足开工条件
（1）大中型水源工程
第一，大型水库。大型水库是中央审批立项项目，要严格按照国家规定程序搞好前期工作。一是玉滩水库，市水投集团于5月初，衔接水规总院尽快完成可研报告预评审，年内完成可研报告批复。8月底前完成初步设计编制，年内经市级初审后上报国家有关部委。二是金佛山水库，项目建议书已通过水利部部长办公会审查，今年3月水利部水规计〔2007〕65号文已将审查意见转送国家发改委，市局将会同南川区水务局、项目业主配合市发改委推进项目建议书立项工作，力争年内完成项目建议书评估。三是关颈口水库，水文局和巴南、南岸两区水利局要积极支持和配合设计单位，做好相关资料收集和勘测现场协调工作；市水投集团具体负责衔接和督促设计单位，按合同控制工期要求，今年9月底完成项目建议书，经市级初审后报水利部。
第二，中型水库及提水工程。云阳梅峰水库要于今年6底前完成初步设计报告批复；铜梁琼江二期提水工程要于今年6底前完成可研报告批复。目前，已经列入国家“十一五“中型水库建设项目规划的11座中型水库还有开县天白、巴南龙岗和垫江盐井溪三座水库未开展前期工作，相关区县要积极推进这些项目前期工作。其它区县要根据经济社会发展的需要，特别是近期迫切需要建设并已开展了中型水库规划编制的水库项目，要按照国家规定的前期工作程序大力推进前期工作。在目前国家未明确中型水库项目建议书、可行性研究报告是否单独审批之前，建议各区县在开展中型水库前期工作时，将项目建议书和可行性研究报告两个阶段合并开展，若需要单独上报项目建议书，可在可行性研究报告基础上编制。
（2）农村饮水安全工程
该类项目只做实施方案（代可行性研究报告），由市水利局会同市发改委组织审查和审批。
农村饮水安全项目是前期工作量较大的项目，为满足申报中央投资和市级安排投资的需要，“十一五”全市要完成1000万农村人口饮水安全项目的前期工作，2008年以前完成800万人的前期工作，2009、2010年完成200万人的前期工作。各区县要按照市局下达的指导性计划数，按时完成实施方案（代可行性研究报告）编制任务，有条件的区县在保证质量的前提下在规划范围内尽可能的超额完成。
（3）城镇防洪工程
拟在“十一五”期新开工建设的县级以上城市防洪工程，需编制可行性研究报告和初步设计报告，并按基本建设程序报市水利局和市发改委审批。对于已经开展前期工作的堤防工程，尚未完成前期工作的，如大渡口区长江防洪护岸综合整治工程（一期）、九龙坡区九渡口长江防洪护岸综合整治工程，要加快前期工作进度。目前有建设任务的县级以上城市还有10处，这些区县要加快堤防工程前期工作进度。各区县力争在2007年12月前完成可行性研究报告，2008年6月前完成初步设计报告。
拟在“十一五”期建设的乡镇防洪工程，1000万元及以上的需编制可行性研究报告和初步设计报告，按基本建设程序报批，两项前期工作分别在2007年底前和2008年6月底前完成；1000万元以下的要委托有资质的设计单位编制初步设计报告和项目实施方案，2008年5月底前由区县完成初步设计报告审批并报送项目实施方案。各区县要以市水利局确定的乡镇名单为控制指标，以“十一五”期基本保障重点集镇防洪安全为目标，结合市政府与区县政府签订的目标任务数，按照“先急后缓，先易后难”的原则，认真排序开展前期工作。
（4）城镇供水工程
县级以上城市及城市拓展区供水工程，需编制可行性研究报告和初步设计报告，按照基本建设程序报批。2007年底前完成可行性研究报告审批，2008年3月前完成初步设计报告审批。
乡镇供水工程，1000万元及以上的需编制可行性研究报告和初步设计报告，按基本建设程序报批，两项前期工作分别在2007年底前和2008年3月底前完成；1000万元以下的要委托有资质的设计单位编制初步设计报告和项目实施方案，2008年5月底前由区县完成初步设计报告审批并报送项目实施方案。各区县要以市水利局确定的解决乡镇名单和解决供水人口数为控制指标，开展乡镇供水工程的前期工作。
（5）病险水库除险加固工程
病险水库除险加固工程的前期工作主要包括大坝安全鉴定和核查，初步设计报告，其中单方库容建设投资大于4元的项目要报送长江委复核，并送市局和市发改委审批。今年8月底前，相关区县必须完成中央第二批规划内项目的前期工作；各区县要抓紧开展准备列入第三批规划的重点小（一）型病险水库除险加固项目大坝安全鉴定，有关业务处（站）将配合区县尽快推进大坝安全鉴定复核工作，同时择机开展初步设计工作，力争今年内完成列入中央第三批规划项目的前期工作。项目初步设计报告要委托有资质的设计单位编制，并报市水利局审批。小（二）型病险水库除险加固项目前期工作由各区县负责，各区县要抓紧组织开展，并自行审批，市级将复核认定的“两重”（病险重、对下游场镇威胁重）小（二）型病险水库分年给予定额补助。
（6）中型水库渠系工程
一是“泽渝”一期渠系工程，有因功能任务调整致使渠系建设任务发生变化的“泽渝”一期工程，相关区县要重新编制渠系工程初步设计调整报告，并于今年8月底前报市水利局和市发改委审批。二是“九五”17座中型水库未完渠系工程，相关区县要根据功能任务调整情况、区县自筹资金能力和原设计灌区的实际情况，重新编制未完渠系工程初步设计报告，并于今年8月底前报市水利局和市发改委审批。
（7）大型灌区续建配套和节水改造工程
有大型灌区续建配套和节水改造工程建设任务的区县，要认真做好分期可行性研究报告及实施方案编制工作，按国家有关规定报市水利局和市发改委审批，以满足中央建议计划申报要求和开工建设要求。
（8）水电农村电气化和小水代燃料项目
列入国家规划的22个水电农村电气化县和7个小水电代燃料试点县，必须按国家规定程序抓紧开展前期工作，满足国家投资要求。电气化项目相关区县要编制初步设计报告（代可行性研究报告）报市级审批；小水电代燃料项目初步设计报告由相关区县自行审批，可行性研究报告和实施方案报市级审批。其他小水电项目，按国家规定程序开展前期工作。
（9）直属单位基础设施项目
一是水电职业技术学院整体搬迁项目。水电职业技术学院要尽快编制完成学院搬迁详规，报市级有关部门评审后，抓紧开展单个项目可行性研究报告和初步设计工作，确保今年内开工建设部分项目，以满足2008年学院部分搬迁，同时接受国家有关部委对学院的评估。
二是市水利水务监测中心建设项目。市水文局牵头尽快完成可研报告评审和批复，同时，开展初步设计报告编制工作，力争今年第3季度完成批复，年内开工建设。
（三）切实落实前期工作责任和工作经费，确保前期工作进度
水利项目前期工作实行分级牵头负责，大中型水源工程由市水利局牵头，项目法人具体负责；市级以上补助投资的其它项目，由市水利局总体牵头，区县水利局和项目法人是责任主体，负责各项目加快推进；区县自筹为主的小型项目，由区县水利局牵头负责。各区县水利局要明确各类项目前期工作的责任领导、责任科室，5月15日前报规计处备案。同时，还要明确责任，落实任务，倒排时间，定期检查，确保前期工作落到实处。对前期工作进度好和不好的，市局都将在网站上公示。
水利项目前期工作经费由项目区县自行筹集，市级资金只能对部分重大项目补助性安排。各区县要多向政府汇报、多与财政衔接，落实前期工作经费来源，保证各类项目前期工作按目标任务全面完成。凡是区县财政没有建立专项水利前期工作经费渠道的，今年应该抓住机遇，积极呼吁，争取党委、政府的重视和支持，在出台贯彻市委、市政府《决定》的实施意见中，明确前期工作经费来源。市局今年将把这项工作列入对区县目标考核的重要内容，年底在市级主要媒体进行公示。今后，对前期工作专项经费落实得好的区县，市局将加大投资支持力度。
（四）统筹兼顾，合理平衡技术力量，保证前期工作质量
为确保前期工作质量，各区县一定要对“十一五”前期工作分轻重缓急排序推进，统筹协调、合理安排技术力量，必要时可以聘用技术人员，发挥退休老同志的作用。要建立各类项目前期工作责任人制度，按月检查进度，保证前期工作质量。
各设计单位要高度重视设计质量，切忌挂靠资质个人设计行为，高一级资质转包低一级资质单位设计行为。在开展项目前期工作中，各区县要求设计单位对设计方案要做深、做实、做透。做深，就是对各阶段设计深度要深，要符合相关技术规范要求，保证设计方案合理、可行。做实，就是项目建设内容要实事求是不能贪大求洋乱铺摊子、工程量计算和工程投资要实，不能虚报瞒报。比如，乡镇防洪，要结合当地地形情况，该做工程的就做工程，不需要工程措施的就做一般处理，要通过工程和非工程措施，达到防洪标准。做透，就是对存在的问题和技术方案分析要透，不能在设计中就留下安全和质量隐患。比如，做一个饮水安全工程的设计，要因地制宜，通过现场踏勘、比选论证确定科学性的建设方案，坚决杜绝为了上项目而敷衍了事、闭门造车、纸上谈兵的设计方案。病险水库除险加固首先险情诊断要准确，加固方案要合理，不能头痛医脚，脚痛医头，更不能出现大坝安全鉴定的险情或病因与具体实施的不一致。
要建立水利前期工作测评公示制度，对前期工作质量好和不好的项目，市水利局将在网站上公示。对设计单位，今年底，市水利局将开展设计单位用户测评活动，对设计质量差、用户满意度低的设计单位，将在市水利局网站上进行公示。
四、围绕目标任务，加强资金筹集和投资计划管理，为加快水利建设提供重要推动力
围绕建设目标任务，市委市政府决定“十一五”水利完成投资300亿元，目前，各区县对本地区的投资任务、筹资渠道不清楚，会议期间，将分发各区县。明确投资任务，是搞好项目前期工作的前提，开展前期工作时，请大家一定要高度重视本区县项目的投资管理。下面我就投资任务、资金筹集和投资计划管理讲三点意见。
（一）认真分解投资目标任务
全市“十一五”水利规划投资300亿元，其中：争取中央投资45亿元，市级筹集80亿元，区县和项目银行贷款筹集175亿元。目前，各区县分项目分年投资还未分解，分项目分年投资由各区县结合实际情况自行分解。规计处在会议期间把《关于进一步明确水利发展“十一五”目标任务的函》发给大家了，回去后，各区县要对《“十一五”水利工程投资及建设任务表 》（附件二）中所列的总投资作两个方面分解：一是将总投资分解到各个工程类别；二是将总投资分解到“十一五”各个年度，其中2006年按实际完成投资填列（以2006年度水利基本建设项目统计年报为准）。同时，对表中所列的乡镇防洪项目，根据防洪的紧迫性，实事求是提出重点防洪乡镇和建设时序。5月20日前各区县上报市局规计处。
投资任务指标是“十一五”各类项目前期工作投资控制性指标，各区县开展项目前期工作时，一定要严格遵照执行，控制在分解投资范围内。
（二）把握水利投资政策，努力筹集水利建设资金
大家知道，筹集水利项目建设资金的传统渠道主要有中央、市级、区县财政、银行贷款、业主自有资金、群众集资和群众投劳等，中央水利资金和市级水利资金市局将努力落实。下面，我重点讲讲如何落实和争取投资政策，切实筹集区县水利建设资金。
一是大家要认真研究政策、争取政策，加倍努力落实政策性资金。目前，区县筹集水利资金的政策主要有水资源费、水利建设基金、农业发展资金等，市委市政府《关于加快水利发展的决定》出台后，区县水利资金来源应多了一些政策，主要是抗旱防汛应急专项资金，城市建设维护费和房屋建设配套费的15%，土地出让平均纯收益的区县部分20%，这些几条政策还需要各区县局向当地政府努力争取政策兑现。另外，重点水利工程建安营业税“先征后返”、水库库区淹没土地“只征不转”和水投集团“土地储备”等政策，各区县也应该逐一切实落实到重点水利工程，同时，各区县可以效仿市委市政府赋予重点水利工程的投资政策，争取区县政府出台相应的政策用于面上其他水利工程。
多年来，各区县都在不同程度反应地方财政穷无钱配套，我看客观上讲，是地方财力有限，很难拿出大量资金投入水利建设。但主观上分析，对地方配套资金落实积极性不高，各区县没有积极落实国家和市级水利投资政策，国家已有的水利投资政策不去学，更不去汇报、协调、落实，市级新增投资政策也没有到区县政府和财政去争取。希望大家努力抓紧学习政策，多动动脑筋，多研究投资政策，多想想怎样促使政府、怎样协调财政兑现水利投资政策，让各级水利投资政策落到实处。比如：水利建设基金的筹集问题，1997年国务院印发了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（国发〔1997〕7号），1998年市政府印发了《重庆市水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（渝府发〔1998〕72号），1999年市财政局、市计委、市水电局印发了《重庆市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（渝财农字〔1999〕68号），水利建设基金于1998年7月1日起开始筹集和使用，执行时间截止2012年6月30日，水利部正在争取延长征收时间。主要是各级财政通过养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施综合配套费的3%和水利工程水费的30%征收，纳入同级财政预算管理。50%用于重点水利工程配套、修复、维护，50%用于水利基本建设。从目前征收的情况看，全市40个区县共有26个区县开展了水利建设基金的征收，开始征收的区县存在征收量没有足额到位的问题，没有征收的区县要抓紧落实政策，可能落实的量只有10—20万元，对水利工程建设是杯水车薪，但用于面上水利工程的前期工作可就能解决大问题。
二是大家要创新思路、拓宽渠道，千方百计落实地方配套资金。落实地方配套资金，除了落实现有水利投资政策筹集部分资金外，还需要各区县水利局和项目业主做好投资缺口测算，不断创新思路，拓宽水利投融资渠道。筹资思路不能只停留在等靠要中央和市级投资上，自身造血功能的完善才是永恒发展的源泉。去年以来，巴南、南川、武隆、万盛等区县都通过财政贴息和财政还本付息等方式向银行融资几千万元，用于病险水库、农村饮水安全等工程建设，还有部分区县也进行贷款，我在这里就不逐一点名了，各区县可以借鉴上述区县好的作法。另外，大家还可以对水利存量资产如何形成有效现金流多动脑多思考，主要是经营性和准公益性资产，这部分资产能在企业资产负债率承受范围内向银行融资外，还可拓宽思路，解放思想，搞股份制改造，把有效益的资产推向市场，让更多的民营企业家和个人合法性参股、控股，乡镇供水、防洪工程、病险水库等都可以大胆试试。
总之，水利建设资金的筹集原则是分级负责，区县配套资金是否筹集到位是今后安排和拨付市级以上资金的重要依据。同时，要向大家通报一件事，今后地方配套资金到位的确认方式不只是以前惯用的地方政府或财政承诺函，市级以上资金拨付时要提交地方配套资金到位的银行进账单。
（三）加强投资计划管理
高质量的前期工作是加快水利建设的基础，资金的筹集到位是加快水利建设的前提，管理好投资计划将是加快水利建设的保证。“十一五”各级水利投资量大面广，大家必须加强投资计划管理。对此，我讲两点意见。
1．项目投资市级以上补助原则。
——已列入国家投资计划的开县鲤鱼塘、大足玉滩和“泽渝”一期等大中型水源工程，按三峡库区、贫困区县、渝西地区和主城区区县经济发展和融资能力，市级以上补助资金力争不低于项目资本金的65%。
——农村饮水安全工程人均总投资416元，其中中央补助投资262元，市级力争补助地方配套总额的50%。
——列入中央第二批规划的重点小（一）型及以上病险水库除险加固工程中央补助总投资的67%，市级力争补助地方配套总额的50%。
——县级以上城市防洪、乡镇防洪、县级以上城市城乡结合区域供水、乡镇供水、大中型灌区、节水灌溉、水土保持、农村电气化及小水电代燃料，列入国家补助的项目按国家规定标准执行，没有列入国家补助的项目，市级力争给予适当补助。
2．建立健全投资计划管理机制
为加快推进水利发展，加强投资计划管理，市局将建立有效的激励机制和考核机制，总的原则是“谁积极、支持谁”。
第一，建立激励机制。前期工作质量好，设计深、概算实，并且按时按要求完成的；地方配套资金到位好，资金到位实的；以及投资计划管理、建设管理和资金管理规范的，市级将优先审查项目，靠前申报中央投资，优先安排市级补助，并追加安排新项目。否则，将延缓项目审查、延缓投资审报、延缓计划安排，甚至取消。目前，按照汪洋书记的要求，市局正在抓紧研究投资计划“竞标”机制，搞“竞标”的目的只有一个，鼓励先进的，鞭策落后的。
第二，严格考核机制。一是市政府督查室已开展了《决定》政策落实情况、地方配套资金落实情况和督查。二是市局将建立督查机制，对前期政策和地方配套资金落实情况每半年督查一次。三是各区县“十一五”水利完成投资和地方配套资金到位情况，今年开始纳入“禹王杯”考核，并与下年计划安排挂钩，完成好的倾斜安排，完成差的削减安排。规计处要尽快建立考核台账。
五、以科学发展观为指导，提速推进水利规划工作
（一）加快编制“1小时经济圈”水利规划
市委、市政府把建设“1小时经济圈”作为全面贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署的重大战略举措。水利是国民经济和社会发展的命脉，作为水行政主管部门，必须超前思考，超前谋划，要努力为打造“1小时经济圈”提供良好的水利保障。为此，市水利局已决定加快编制“1小时经济圈”水利规划。
“1小时经济圈”水利规划由市水利局规计处牵头，相关处室和相关区县水利局配合，市水利规划院负责具体编制。
力争6月底前完成的近期主要工作：一是市水利规划院已完成规划编制工作大纲，审定后尽快印发区县；二是规划编制组要于5月30日前完成规划区水资源现状、开发利用情况和水源开发潜力分析评价，分析归纳存在的问题；三是规划编制组要6月底前结合市级部门现有的规划或研究成果，初拟水利发展目标和初步筛选水利建设项目。远期（待市发改委、市规划局等市级部门基本确定圈内发展目标、产业布局后2月内）完成圈内各区县供水需求分析，提出水利发展目标、建设任务和分期实施意见，并形成规划报告。
相关区县是否单独编制本区县“1小时经济圈”水利规划，由区县水利局自行确定。但要切实重视这个规划工作，必须按大纲要求，按时上报有关基础资料，认真分析研究存在的问题和将面临的问题，紧密结合本地区产业发展布局和城镇化发展，提出发展的水利需求，提出水利发展目标，特别要策划好建设项目（要选好项目和选效益好的项目）。
（二）积极推进长江流域综合规划（重庆部分）修编工作
目前，国家已启动了七大流域综合规划修编工作，市水利局在积极配合长江委开展长江流域综合规划修编。规划修编涉及我市长江、嘉陵江、乌江干流，以及綦江、沱江、渠江、州河、涪江、阿蓬江、芙蓉江、沅水、酉水、汉江10条跨省市且流域面积5000平方公里以上的河流。我局将根据长江委阶段性要求，开展重庆部分的修编工作，请相关区县提供基础资料，做好配合工作，要尽量把自己的水利要求反应上来。
结合长江流域综合规划修编，我市将逐步推进市域内1000平方公里以上市管河流和100平方公里以上跨区县重要河流的流域综合规划编制工作。目前，市水利规划院正在开展綦江河流域综合规划工作，涉及南川、万盛、綦江、江津等区县大于100平方公里的主要河流，请这些区县做好相关河流规划的初步构想和准备工作，按照市局阶段性要求提供基础资料，并配合设计单位开展流域综合规划。其它区县也要在配合市水利局开展流域综合规划的同时，可以结合自身实际需要，积极地、有计划地推进本地区流域综合规划工作，对于自行开展流域规划工作的区县，我们将在可能的情况下给与支持。
（三）加快推进水利专项规划
为了加强以规划指导和管理各类水利建设项目，市水利局相关处室站和各区县水利局要切实做好水利专项规划工作。一是要按照水利部要求，按时完成水利部第三批病险水库除险加固规划；二是要认真做好河道岸线利用管理规划工作。
同志们，我相信，通过大家的不懈努力，“十一五”水利项目前期工作一定能为加快重庆水利发展扬帆领航，助推“十一五”水利投资任务又好又快完成，为加快和率先贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署作出应有的贡献。最后，在“五一”国际劳动节即将到来之际，预祝各位节日快乐、阖家幸福！