在全市防汛暨大中型水库移民后期扶持工作电视电话会上的讲话
市水利局局长 朱宪生
（2007年6月14日）
重庆市水利局局长 朱宪生
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署、回良玉副总理在长江流域防汛抗旱工作会上的重要讲话精神，针对当前防汛、大中型水库移民后期扶持工作中的突出问题，进一步统一思想，强化措施，确保取得实效。下面，我讲三点意见，供同志们参考。
一、今年来防汛抗旱所做的主要工作
年初，受2006年特大干旱和去冬以来持续降水偏少的共同影响，我市遭遇了严重春旱，荣昌、永川、大足等地旱情至今仍未根本缓解。与此同时，渝东北、渝东南地区先后发生三次区域性强降雨天气过程，造成彭水、开县、万州等21个区县、300余个乡镇、234.9万人受灾，因灾死亡16人，直接经济损失5.73亿元，其中水利设施直接经济损失0.52亿元。面对来势凶猛的洪旱灾害，市委、市政府高度重视，主要领导、分管领导多次亲自到灾区检查指导工作，不遗余力调集资金，帮助灾区群众抗灾救灾。各级防汛抗旱指挥部门按照市委、市政府的统一安排部署，主要抓了以下工作：
一是及早安排部署。2月和3月，市防办组织了两次洪旱灾害趋势会商，随即分别召开抗旱救灾紧急电视电话会议和全市防汛抗旱工作会议，部署防汛抗旱工作。近日，针对今年可能出现的大洪水和突发山洪事件，市防指下发了《关于进一步做好防汛减灾工作的紧急通知》，要求各地切实做好应对工作。
二是修订完善预案，加强监测预警设施建设。组织各区县对各类水库、水电站、重点防汛城镇、山洪灾害防御区修订完善防汛抢险应急预案和汛期调度计划，使之更具可操作性。目前全市共编制和修订防汛应急预案4250个，占应编制修订总数的94.8%，编制修订水库、水电站汛期调度计划2067个，占应编制修订数的81.7%。同时，启动了38个县级城镇汛情监测预报预警系统建设，进一步增强了预警预报能力。
三是落实防汛责任。在从4月1日提前1个月实行24小时值班制的基础上，绝大多数区县对各类水利工程、重点防洪城镇以及大江大河明确了具体的防汛行政责任人、技术责任人和岗位责任人，并通过报纸、网络、电视等在当地媒体进行了公示。同时，市防汛抗旱指挥部与各区县，区县与乡镇，乡镇与村社、企事业单位分别签订了防汛安全责任书。
四是加强防汛检查。市防指组织了检查组，以防汛责任人落实到位和公示情况及预案修编、审批、落实等情况为重点，先后4次深入区县，对重点防汛对象进行了抽查。
五是加强河道管理。市防指从6月份开始启动了“清河行动”，对河道管理范围内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等“三乱”违法行为进行清理，重点查处严重阻碍行洪，破坏河势稳定，危及人民生命财产安全的违法行为。
六是提高抢险能力。各级防办加大资金投入，确保防汛抗旱物资储备充足，并设置专库储存。同时，及时调整充实防汛抗旱队伍，组织开展实战演习，提高应急抢险能力。目前，我市储备防汛抗旱物资价值2749万元，各区县及乡镇成立各类防汛抢险队伍2225支，落实防汛抢险人员18.98万人。
七是全力抗御春旱。市防指先后派出9个工作组深入重旱地区帮助指导抗旱，并多次就垫江县城、九龙坡白市驿、沙坪坝大学城等重点缺水地区专题研究和落实应急供水方案。同时，积极请求国家防总协调，从四川紧急调水1亿余立方米，化解了主城区的供水危机。
二、当前防汛工作存在的主要问题
一是防汛责任意识不够强。少数地方对防汛工作重视不够，客观上有的领导刚分管防汛工作，业务工作还不很熟悉，还没意识到防汛工作是人命关天的大事，缺乏防汛工作的紧迫感、危机感，从而导致少数区县政府至今未与相关街道、乡镇和水利工程责任人签订防汛责任书，有的区县和水利工程没有对行政负责人、技术负责人进行公示或者公示的内容不够完整，导致防汛责任不能落到实处。
二是防汛预案审批滞后，落实情况较差。目前只有72.6%的防汛应急预案及汛期调度计划进行了审批，已审批的预案和调度计划也存在可操作性差、职责不清等问题。尤其是部分区县对防汛调度计划未引起足够重视，计划编制深度不够，操作性不强，难以应对突发的洪水。此外，预案中明确的防汛物资、抢险队伍落实不到位，特别是对发生险情时人员的疏散组织和财产转移方式不够明确，对应急抢险工作留下了极大的隐患。
三是水利工程安全度汛压力大。全市尚有1305座病险水库，大部分在建水利工程施工进度缓慢，存在度汛隐患。大部分小型水库承包给了个人，有的基本无人管理，责任制、物资、值守和巡查等各项防汛工作落实较差，尤其是部分小型水库监测设施和预警机制极不健全，有的甚至连电话、抢险救灾道路等基础条件都不具备，防汛储备物资又离水库较远，一旦失事，后果不堪设想。类似问题各区县要一一再次核查，一一限期整改，防汛行政责任人必须落实，24小时现场值班人员必须到位。
四是防汛物资储备不能完全满足度汛需要。大部分区县储备的防汛物资在种类、数量上与度汛要求差距很大，特别是水库管理单位普遍存在防汛物资储备不足的情况，个别区县如江北区甚至没有区县级防汛物资储备。按照抗御1998年洪水标准要求，我市今年的防汛物资储备应达到2.05亿元，目前仅2749万元。同时，已储备的防汛物资多以编织袋、铁丝、救生衣等简单物资为主，尤为严重的是，全市大部分区县普遍没有实用的抢险照明设备。
五是监测和预测预报能力较差。全市流域面积1000km2以上的39条河流中，仅有31条河流上设有水文监测站点。有防汛任务的38个县级城镇中还有8个既无预警，更无预报，远不能满足监测和预测预报的要求。
六是中小河流山洪灾害防御任务重。我市有16个区县、5.38万平方公里、226.9万人在山洪灾害重点防治区内，年均山洪灾害损失达10亿元。今年，彭水已经发生两次较为严重的山洪灾害，损失惨重。
七是河道管理不容乐观。河道乱占、乱建、乱弃现象突出，防洪隐患较大。万州的走马镇和双流乡、向家嘴电站和大滩口水库，巫山小石峡电站都存在“三乱”现象。酉阳县黑水镇河道淤积严重，垃圾等费弃物占了一半河道，直接导致不能正常排洪。尤其是北碚城区堤防马道上修建茶楼和大渡口区小沱河段采砂、修建码头等两起事件，引起国家防总、水利部、长江委的高度重视，要求我市核实并依法查处。
三、下阶段防汛工作的重点
经相关部门会商，2007年我市洪旱总趋势为洪大于旱。长江寸滩和嘉陵江北碚站发生超警戒水位洪水的可能性较大，乌江武隆站可能发生超保证水位洪水，少数中小河流可能发生较大洪水，局部山洪灾害偏重。因此，下阶段的防汛工作要突出“三大重点”，抓好“四个环节”。
——三大重点
一是各类水利工程。对在建工程，要采取事前预防、事中监管、事后督查的方式，要求项目业主、设计、监理和施工等单位共同研究，编制详细的施工计划和度汛方案，层层落实责任，确保安全度汛。对已成水库和水电站，要按照渝汛〔2006〕2号等文件要求签订责任书，按照调度权限编制、报批和备案汛期调度运用计划及防汛抢险应急预案。尤其是对小型水利工程，要在落实预案的基础上，强化24小时巡查制，有针对性地储备防汛物资，就地组织应急抢险队伍，并做到物资、队伍“两靠前”。同时，严格控制水库按照批准的汛限水位运行，不许擅自抬高水位。病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，力保安全度汛。
二是大江大河。各地要高度警惕大江大河可能发生的大洪水，进一步落实责任制、组织、预报测报、物资、队伍等各项措施，确保防洪安全。同时，充分认识开展“清河行动”的必要性、重要性和紧迫性，切实做好查处工作，坚决强拆严重阻碍行洪的建筑物，确保行洪畅通、河势稳定和沿江沿河的人民生命财产安全。
三是山洪灾害。我市是山洪灾害高发区。各地要高度重视因暴雨可能引发的山洪灾害，责任制要落实逐级落实到县、乡（镇）、村、社、户，并按照预案做好预警预报、信息传递、监测预警、人员转移、应急抢险等工作，确保人民群众生命安全。
——四个环节
一是完善预案报批。各地必须于6月20日前完成区县、场镇等综合预案和水库、水电站、在建工程、山洪灾害等专项预案的报批，按规定报市防办备案。
二是随时做好抢险准备。水文、气象部门要进一步加强降水和洪水的监测预报工作，市防办要按照应急预案及时发出预警。各地要再次深入检查，保证汛期通讯和交通畅通，做好物资、设备维护和队伍登记造册工作，密切与驻地部队、武警官名和民兵后备役的联系，做到物资“供得出，送得到，用得上”、队伍“召之即来，来自能战，战之能胜”。
三是提高抢险能力。各地要按照预案要求定期和不定期地开展演练，做到事前预防到位，事发响应迅速，事中处置有力，事后处置得当。要多对政府部门、企事业单位、公民等进行宣传和培训，增强其防汛抗旱意识和自救互救能力。若遇洪涝灾情、险情，要立即启动预案，靠前指挥，及时、有效组织应急处置，做到反应迅速、处置果断，最大限度地减小灾害损失。
四是强化24小时巡查。各级防办要加强防汛24小时值班，按照《重庆市防汛抗旱信息管理办法》，及时准确传递雨情、汛情、险情和收集上报灾情，正确处理各类突发情况。尤其要落实小型水库的24小时现场值守和巡查，一旦发生险情，及时报告，第一时间处置好将隐患和险情，确保安全度汛。
同志们，今年的防汛工作任务重、责任大。我们要在市委、市政府和国家防总、水利部的正确领导下，继续发扬献身、负责、求实的水利精神，超前思考，统筹安排，求真务实，扎实苦干，全面夺取防汛工作的最终胜利。
谢谢大家！