强化取水许可和水资源费征收管理保障我市水资源的永续利用
—在市管取用水工作会议上的讲话
重庆市水利局 副局长
重庆市节约用水办公室主任 杨盛华
2007年8月1日
同志们：
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》（460号令），总结过去两年来取用水管理、计划节约用水工作，表彰涌现出的先进集体和先进个人。借此机会，下面我讲两方面的意见。
一、近两年的工作回顾
（一）全面落实水资源有偿使用制度
实施水资源有偿使用制度在我市已有十多年历史，但由于一些历史原因，在我市的中央发电企业一直没有缴纳发电取水水资源费，只缴纳了工业辅助用水、生活用水的水资源费。新《水法》颁布后，市政府根据我市日益严峻的水资源形势和长期存在的征收双轨制的弊端，做出了全面征收在渝发电企业水资源费的决定，并于2005年开始执行。执行之初，我局做了广泛的宣传工作，深入到一些企业进行具体宣传讲解，提醒不执行将会带来的法律后果。虽然一些企业一时难以接受，并通过合法途径选择了救济程序，但最终还是服从了法律规定和政府决定。截止当年5月，所有在渝发电企业都按规定缴纳了水资源费。以此为标志，水资源有偿使用制度在我市得到全面贯彻落实。借此机会，向中央在渝发电企业对我们工作的理解和支持表示感谢。
（二）继续强化水资源有偿使用制度
2006年上半年，市物价局、市财政局、市水利局发出了关于调整水资源费征收标准的通知，规定从当年7月起，一般取水水资源费每吨上调0.04元, 这是自2004年4月调标以来的再次调标。我局认真贯彻这一决定，一方面做好取水单位的宣传动员工作，另一方面及时申请更换收费许可证、调整电子收费系统，保证了调整工作的顺利过渡。通过宣传教育，加大执法力度和征费力度，2006年度市级水资源征收上了新台阶。我们深知，除了我们的努力，市级相关部门的支持配合，还与在座各取水单位充分理解国家和地方的政策法规，给予了较好的配合密切相关，在此也表示感谢。
我市自1994年开征水资源费至2004年的10年时间，没有调整过标准，但近两年连续调标，说明国家和地方越来越重视水资源，并不断通过经济杠杆进行调整，以实现永续利用。按照国家的总体要求，结合我市市情，去年12月，市委市政府出台的《关于加快水利发展的决定》要求，“按照‘小步快走，逐步到位’的原则，逐步提高水资源费的征收标准”。从全国来看，一般取水水资源费占水价的比例在10%-40%，发电企业水资源费占上网电价的5%-10%，这表明，我国正在继续不断强化水资源有偿使用制度，强化水资源国家所有的权属观念。
（三）认真学习，积极贯彻落实460号令
2006年4月，《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院460号令）正式颁布实施，这是对1993年9月实施的《取水许可制度实施办法》（国务院119号令）的修订和补充，也是第一次在全国范围内规范水资源费的征收管理。修订和补充的原因主要有四点，一是中央提出建立节约型社会的战略目标，这对合理配置水资源、节约利用水资源提出了更高的要求，该制度需要进一步完善和规范；二是按照新《水法》规定，对取水需要加强统一管理，并强化流域统一调度，避免在水资源管理中的地区分割和部门分割；三是依照行政许可法的规定，需要进一步明确取水许可的条件和程序，增加水资源配置的透明度，便于社会监督；四是水资源费征收管理与取水许可制度密切相关，需要做出全国性规范。
为了认真贯彻落实460令，市水资源管理站及时向各取水单位转发了460号令原文，转发了重庆市水利局关于认真学习贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》的通知，并通过各种媒体进行宣传，还深入到取水单位具体宣传讲解。与此同时，市水资源管理站还分批派出骨干人员参加水利部组织的460令培训班，为正确贯彻落实460号令做好各项工作。
(四)加大节水宣传力度，促进企业节水改造
与往年“中国水周”、“世界水日”宣传相比，2006年的宣传更有特色。我们按照市委宣传部、市水利局、市发改委、市建委、市教委《关于切实加强节水防污型社会建设宣传的通知（渝水〔2005〕49号）的统一部署，掀起了节水防污型社会建设宣传的的高潮。各取水单位热烈响应，积极参与，并以此作为落实各项具体节水措施的契机，取得了很好的效果。
重钢股份公司开展了“节水从我做起，日常节水面面观”的宣传活动及“节水与合理用水”的讨论活动，让职工明白节水是让人们合理地、高效率地用水，浪费水、不合理用水比缺水更可怕。同时，对焦化厂11#水站一批项目进行节水技术改造，节水效果十分明显。2006年钢产量较2005年增加了19.21％，取水量反而降低了31.10％。公司主要水耗指标均创历史最好水平，吨钢新水消耗由2005年的15.33t／t降到06年的10.02 m3，下降了5.31t／t，循环率由上年的89.17％增加到93.23％。实现了钢产量增加水耗下降的良好趋势。长安公司一分厂在宣传政策法规的同时大力宣传节水工作的重要性，共计张贴宣传画18幅，办黑板报2期，播电视宣传片1部、广播稿件50份。为做好节水工作，在供水范围内大力提倡生产使用循环水，查堵跑冒滴漏60多处，更新陈旧供水管线长度共计2769m ，有效节约了水资源。建峰化工总厂组织各单位开展形式多样的学习和宣传活动，散发宣传品，举行节水工作会议，举行展览会。落实到行动的具体作法是，强化管理，合理制定产品耗水定额，各单位根据年初总厂下达的耗水指标分解到车间、班组、直至个人并与其奖金、效益工资挂钩，每月评比考核一次，超标惩罚，节约奖励。 川维厂加强水计量仪表的管理工作突出，一级表装表计量率达100％，二级表装表计量率达99％，三级表装表计量率达90％。2006年节水项目总投资3800万元。实施了 “10#雨水管替代工业水作为污水场稀释水” 等一系列节水减排项目共计20余项，效果明显。西南铝2006年完成较大的节水技术改造项目7项，投入资金36.594万元，形成年节水能力36.2324万m3。通过科学、合理利用循环水泵站，提高了水的重复利用率，已达到61.27％的较好水平。重庆发电厂作为直流冷却发电厂，由于采取各种节水措施，循环利用，2006年水的重复利用率达到较高水平。华能珞璜电厂利用冬春两季水温低的时机，只启动一台循环水泵供一台机组运行（设计规定是启动两台循环水泵供一台机组运行）。每台机组运行每小时可节约用水22950吨，一般情况是2—3台机组运行，则每小时可节约用水45900—68850吨。同时采取多种减排措施，为全厂废水零排放打下了基础。
狮子滩发电有限公司在2006年的特大干旱中，顾全大局，积极协调，合理控制水库运行状态；加强资源节约宣传，合理利用水资源，积极支持抗旱救灾。汛期6至8月干旱，狮子滩和大洪河水库以蓄水为主，合理调控发电用水，确保当地人民生活和抗旱用水需要。中美合资爱溪电厂在2006年的特大干旱中，采取多种措施节约发电和生活用水，但当地用水矛盾仍十分突出。为保证当地农业和农村人畜用水，暂时放弃了取水权，改用商品水，这种舍小家顾大家的精神值得学习。
为配合全市开展好节水宣传工作，西南铝、建设、长化等单位还向市里提供了反映节水措施、节水效果的图片资料，使这次的宣传更加生动活泼。
通过我们的努力，市财政的支持，2005年向市财政争取了部分资金用于长化总厂蒸汽冷凝水回收项目、重钢股份公司焦化厂11#水站节水改造项目进行节水改造，在2006年已显现出很好效果。
（五）夯实取水许可基础，提升监督管理水平
取水许可监督管理的一项核心工作是取水计量的监督管理，这一方面是为了准确掌握全社会的取用水量，为各级政府及相关部门合理配置水资源提供科学依据；另一方面也为征收水资源费提供科学依据。根据水利部的要求和其他省（市、区）的经验，我局依法在市管取水单位实施了取水计量在线监测，分两批实施，并以渝水资源〔2006〕26号文下发各市管取水单位。
为此，市水资源管理站积极行动，首先派出骨干人员到其他省市考察学习并取得经验，然后召开专门会议并逐个到各取水单位进行动员宣传，共同确定方案。在推动市管取水单位取水计量在线监测系统一期工作中，得到了各相关单位的大力支持配合，特别是嘉陵、建设、华能珞璜、西南铝、建峰、建荣等单位领导亲自到现场，配合系统工作人员为仪器安装选点，落实工作方案，确定配合措施，极大地推动了该项工作的顺利进行。目前，该系统已按预期投入试运行，现在我局的电脑屏幕上随时可以监测到各单位各泵站的运行和取水状况。
用水定额是衡量和评价各取用水单位是否合理节约使用水资源的标尺，也是监督管理机关审批取用水计划的重要依据。由市水利局、市经委、市市政委联合组织编制的工业、农业、城镇生活用水定额已在近两年发布。我局作为这三个定额编制的技术牵头单位，除积极做好协调工作外，还独立编制了农业用水定额，部分工业用水定额，为这项基础工作做出了较大贡献。
（六）执政为民，服务发展，重在落实
2006年下半年，我局按照全市的统一部署，参与了“执政为民，服务发展”的学习整改活动。在活动中，我们征求了部分取水单位的整改意见，并请对我们的服务工作进行考评。感谢这些单位对我们工作的较高评价，我们将以此为动力，不断提高服务质量。通过这个活动，我局职工的服务意识有了明显增强，思想工作作风有了明显转变，并积极落实到行动中。比如：川维厂要上《天然气乙炔改扩建工程》，需市水利局出具一个同意在长江取水的确认函。按规定，改扩建工程涉及取水的，应先编制建设项目水资源论证报告书，经评审通过后方可批准取水。但情况紧急，如按正常程序，该厂有可能错过重大机遇。为此我局经过认真研究，最后由一把手亲自拍板，同意特事特办，后补手续。此后，该工程因取水规模涉及审批权限问题，市水利局向川维厂的同志承诺，如需长江委审批，将派一名处长陪同前往武汉，直至审批通过，所发生的费用由市水利局自己承担。事后，川维厂的同志说出了肺腑之言：“市水利局真正做到了执政为民，服务发展”。
川维厂这件事给了我们启示，应主动地超前地为服务对象服务。之后，我们主动提醒一些要改扩建的取水单位，提前作好相关前期工作，并时时跟踪。现在，我们就跟西南铝、重钢、松藻煤电、双槐电厂等扩建、搬迁项目保持着随时联系，随时为它们服务。
回顾过去两年的工作，我们自己认为，与前些年比，上了一个台阶。同时，我们也体会到，这些成绩是我们在座的大家共同取得的。
为了鼓励先进，为了把今后的工作做得更好，我们千方百计争取到了奖励资金，得以在今天召开总结表彰会。关于评选的先进集体在这里作点说明。可能有些单位对这次评选的结果不大理解甚至不满意，这里作点解释。一是自2004年底市政府做出了在渝所有发电企业按地方标准缴纳水资源费的决策后，在渝中央发电企业都按规定缴纳了水资源费。而作为央企，内部管理包括用水管理普遍都有较先进的理念和办法，因此在评先中有竞争力。二是近两年一批新取水单位融入了这个大家庭，评奖面大了，获奖的机会相应就小了。三是一些单位自身的问题。有的单位受到了水行政主管部门的行政处理，按规定不能评奖；有的单位被权威机关查到有涉水的违规行为，按规定也不能评奖；有的单位对水行政机关及其所属部门布置的工作不配合甚至抵制，自然不能评奖；还有的单位对我们的工作不重视不落实，如两年都不交年度工作总结, 那我们就认为，既然你觉得没什么经验可谈，没什么成绩可总结，那自然也就不先进了。
二、认真贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》
（一）继续加大宣传教育力度，强化取用水管理
借助认真贯彻落实国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，“中国水周”、“世界水日”、“节能周”等平台，以节水型单位、节水型企业、节水型城市、节水型社会、循环经济、降耗减排等为宣传重点，采取各种形式，大力宣传水资源的计划节约和保护。各单位要按照统一部署，结合自身实际，开展形式多样的宣传教育活动。要重点抓落实，要通过这些活动，使管理队伍素质不断提高，管理措施不断完善，节水减排的成效不断涌现。每年要做出认真的总结，作为评先的重要依据。
（二）继续推进取水计量在线监测工作
市管取水单位取水在线监测系统二期工程今年要全面开展，并力争在今年10月底完成，从面全面建立起除水电企业外的所有市管取水户的取水在线监测系统，为我市的水资源管理提供科学的现代化手段。希望其他应该安装在线监测系统的单位，象第一期安装的单位一样，一如既往地支持配合我们，共同建设好这个系统。
按法律法规的规定，取水计量设施的安装，应是取水单位的义务。这次由市级财政出资免费为大家安装，在全国范围内都是少有的，这也是“执政为民，服务发展”的具体举措。此举措得到了第一期安装单位的全体拥戴，但我们在做第二期前期工作时，却遇到极其个别单位的不理解不配合。希望这个别单位认清形势，尤其要认清重庆当前的水资源工作形势，不要成为违法典型。
根据我市发电企业按发电量征收水资源费的特点，下一步准备启动发电计量在线监测工作，请相关单位积极配合并作好相应准备。
（三）稳步推进总量控制定额管理工作
水利部在《关于实施〈取水许可和水资源费征收管理条例〉的通知》中指出：全面推进总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系建设, 建立完善取水总量控制与定额管理相结合的水资源管理体系，是贯彻实施《条例》的核心，是落实国务院提出的“十一五”期间在我国初步建立国家水权制度的重要基础工作。
总量控制定额管理的基本内容是：年度水量分配方案和年度取水计划是年度取水总量控制的依据，应当根据批准的水量分配方案或者签订的协议，结合实际用水状况、行业用水定额、下一年度预测来水量等制定。取水审批机关依照本地区下一年度取水计划、取水单位或者个人提出的下一年度取水计划建议，按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则，向取水单位或者个人下达下一年度取水计划。取水单位或者个人应当按照经批准的年度取水计划取水。超计划或者超定额取水的，对超计划或者超定额部分累进收取水资源费。
为推进这项工作，去年下半年长江水利委员会已拿出了长江流域18个省市区“十一五”年度取水总量控制初步方案，广泛征求意见，预计明年就要试行。
推进总量控制定额管理工作，近期要重点抓好两件事，一是完善细化我市的工业、农业、城镇生活用水定额，使其更具可操作性，真正成为定额管理的依据；二是要求各取水单位对年度取水情况进行认真总结，对其用水合理性进行实事求是的、有根据的科学分析，在此基础上提出下一年度取水计划建议；我们将逐步严格地审批各单位的年度取水计划。
(四)继续强化水资源费的征收管理
460令的出台，首次规范了全国范围内水资源费的征收管理，该令配套了较严厉的罚则，表明了国家对水资源费征收的重视程度。我市全面开征水资源费至今已14年，其间也有阻力，有曲折。通过大家的共同努力，现在我市水资源费征收无论是征收范围还是征收效果，都处在全国的较前列。这也是包括在座的广大取水单位对我们长期支持的结果，在此再次表示感谢。但是，这里不得不指出，由于我们的征费手段比较落后，不排除有个别单位在这个问题上，存在打小算盘算小账，瞒报少缴的行为。460号令出台后，全国上下都加大了水资源费征收力度，今后力度越来越大是不可逆转的大趋势，希望各位看清形势。市水资源管理站一定要坚决执行460令和相关法律法规，加大水资源费征收力度，做到应收尽收。另外也通报一下，市水利局属下有个水政监察总队，其中的水资源支队就是专吃这碗饭的，希望大家最好不要和它打交道。
（五）争创节水型企业，为我市建立节水型城市、节水型社会作贡献
近些年，节水型企业、节水型城市、节水型社会的创建活动在全国范围内紧锣密鼓地开展，与其它先进地区比我市存在较大差距。近年，国务院相继发出了关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知、关于节能减排等通知，表明国家对包扩水资源在内的资源能源高度重视。
今年初，国家发展改革委、水利部、建设部印发了《节水型社会建设"十一五"规划》，《规划》对以前各类节水型创建工作进行了整合和进一步规范，明确了“十一五”期间节水型社会建设的目标和任务，确定了节水型社会建设的重点和对策措施，是指导今后一个时期我国节水型社会建设的行动纲领。《规划》提出的单位GDP用水量、单位工业增加值用水量、城市供水管网漏损率、高用水工业行业主要节水指标也是我们审批各个单位年度取水计划、检验和考核各单位年度取用水工作的重要依据。前不久，市委市府印发了《重庆市市级机关资源节约工作目标考核暂行办法》，对市级机关及所属单位提出了资源节约的具体要求，带头做好资源节约工作，其中要求到2010年，以2005年为基数，节电、节水20%以上。资源节约工作没有旁观者，希望我们互勉，共同努力，扎扎实实把单位、企业节水工作开展好，用实际行动为我市节水型城市、节水型社会的建立做出应有的贡献。
（六）认真提供取水户基本信息电子资料
我局通过重庆市水资源信息网(www.cqszy.com)的水资源报表系统中的取水许可栏建立全市所有取水户的电子身份系统，取水户要将单位基本情况、取水许可申请书、取水许可登记表、年度取水计划申请表、年度取水计划审批表、水资源论证报告书及批文、取水许可验收表、年度取水报告等资源的电子文件送到水资源管理站，我局将在明年3月底前对所有取水户的身份信息进行审查，对违法许可进行清理，从而规范建立全市取水许可单位的电子身份系统，为加强取水许可日常监督管理奠定坚实的基础。
（七）严格执行，强力推进《取水许可和水资源费征收管理条例》的贯彻落实
我局将在今年9月开始，对市管取水户进行一次执法检查，对于没有依法在取水口安装计量设施，没有依法如实报送有关报表、不按照规定缴纳水资源费的取水单位将依法启动执法程序进行处罚。请各单位会后自觉开展自查自纠工作，并在8月20日前将自查自纠有关情况书面报送重庆市水资源管理站。
（八）建立水资源协会，更好地为取水单位服务
为了更好地为各市管取水单位服务，推进行政管理体制、机制和方式改革，我局批准了市水资源管理站发起成立水资源协会，其中设立取水用水分会，其主要任务是组织大家考察学习培训取水管理方面的法律法规和政策、及时向行政主管部门反映大家的合理诉求、表彰鼓励取水管理先进单位和个人，为行政机关制定政策法规提出建议，从而在广大取水户与政府之间架一座沟通的桥梁和纽带。希望各市管取水单位积极参加，并及时将单位会员登记表及各单位具体从事取水管理人员和分管领导的个人会员登记表在7月底前挂号寄送到市水资源管理站。
同志们，今年正适逢重庆直辖十周年，同时，重庆又被中央确定为全国城乡统筹综合配套改革的试点，真是喜事不断。在座各单位都是重庆市或各地方的龙头企业，扮演着举足轻重的角色。让我们携起手来，共同为建设新重庆，为探索城乡统筹发展做出较大贡献！