明确目标任务 狠抓贯彻落实
切实做好全市病险水库除险加固工程前期工作
——在全市病险水库除险加固工程前期工作会议上的讲话
市水利局副局长 冀春楼
2007年9月17日
市水利局副局长 冀春楼
同志们：
今天市水利局专题召开病险水库除险加固工程前期工作会议，会议的主要任务是贯彻落实全国病险水库除险加固工程前期工作会议精神，进一步明确全市病险水库除险加固工程前期工作目标任务和工作要求。刚才，朱局长对全市病险水库除险加固工程工作作了总体部署和全面要求。下面我具体讲两个方面意见。
一、全国病险水库除险加固工程前期工作会议的主要精神
（一）会议召开的背景
一是党中央、国务院高度重视病险水库除险加固工作，去年的中央经济工作会议和今年温家宝总理的政府工作报告均明确提出用三年时间基本完成全国大中型和重点小（一）型病险水库除险加固任务。这是中央从坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展的高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，从保障我国经济社会又快又好发展、保持社会稳定考虑提出的一项重大战略任务。
二是近来有的省、自治区的病险水库整治工程先后出现溃坝的特大安全事故，据查溃坝的特大安全事故主要原因之一是前期工作深度不够。溃坝事件的发生，引起了水利部、国家发展改革委等国家部委对前期工作的高度重视。
由于以上两个主要原因，水利部及时召开了这次病险水库除险加固前期工作会议。
（二）会议的概况
2007年8月30日水利部在北京召开了全国病险水库除险加固工程前期工作会议，参加会议的有国家发改委投资司、农经司，水利部规划计划司、建设与管理司，各省（自治区、直辖市）水利厅（局）的领导和同志。会议由水利部规划计划司王爱国副司长主持，水利部矫勇副部长作了重要讲话，水利部建设与管理司孙继昌司长对建设管理讲了具体要求，水利部规划计划司周学文司长对会议作了总结。
这次在北京召开的全国病险水库除险加固工程前期工作会议，是一次病险水库除险加固工程里程碑意义的重要会议。会议在总结我国病险水库除险加固工作20多年经验教训的基础上，对前期工作、投资安排以及建设管理都提出了新的要求和安排。
（三）会议的主要精神和内容
1．会议明确了病险水库除险加固工程的任务，分析了当前前期工作存在的主要问题
任务就是用三年的时间对全国6200座小（一）型以上病险水库完成除险加固。矫勇副部长强调指出：“大家不能仅仅把这三年的工作只看到机遇，还要看到这将是一个艰巨的任务，我们将面临严峻的挑战，必须对工作进行严密、科学的安排，否则稍有不慎就会出现大问题”。会议全面深刻分析了病险水库除险加固工程前期工作在认识上、经费上、技术力量上、审查复核把关上、程序规范上存在的突出问题和不足。
2．会议强调了下一步前期工作要求
会议对前期工作分提高认识、落实责任，扎实工作、确保质量，合理配置、加快进度，认真负责、严格把关四项工作提出了具体可行的要求和安排。要点有六，一是明确前期工作的责任，建立严格的责任制，各省（市）水利厅（局）要将病险水库除险加固前期工作责任人报水利部备案。二是明晰程序，放权加担子，大中型病险水库仍按水利部的要求开展前期工作和报批；小（一）型病险水库由各省（市）负责大坝安全鉴定复核和初设审批等所有的前期工作，要求各省（市）必须严格复核、审批，控制好工程概算，不允许各省（市）在小（一）型水库复核、审批上放权。三是明确中央投资补助原则，国家对中型以上水库的投资补助原则不变，对规划内的小（一）型病险水库，按工程处数定额补助下达国家投资年度计划，国家实行总体包干补助，国家补助的投资由各省（市）对规划内的小（一）型病险水库统筹安排并严格按项目管理整治销号。四是落实前期工作经费，各省（市）要积极研究建立有效的前期工作经费筹措机制，切实加大前期工作经费投入。五是要建立严格的前期工作设计单位准入机制，整合设计力量，加快进度。六是要严把前期工作质量关，要从严、从紧复核、审批。
3．会议强调了加强建设管理
会议从积极落实投资、深化体制改革、加强建设管理、抓好工程验收、加强监督检查等五方面提出了要求。要点有四，一是抓紧完成水库管理体制改革，落实管护责任和管理经费，对完成了除险加固的水库，因管理不善，维修养护不到位，再次成为病险水库的，将追究有关责任人的责任。二是加强工程质量和安全管理，防止重、特大安全生产事故的发生。三是认真做好各阶段验收工作，对操作不规范的要追究责任人的责任。四是切实加强监督检查，对违规项目多、情况严重的地区，中央将视情况予以通报，并在完成整改前暂停安排中央补助投资。
二、扎实高效做好全市病险水库除险加固工程的前期工作
国家要求 我们用三年时间完成全市中型和小（一）型病险水库除险加固任务；马正其副市长在今年7月全市水利水务工作会议上，要求全市三年内全面完成全市病险水库除险加固任务。按照市委、市政府确定的目标，我市要在2009年底以前完成1400多座病险水库除险加固任务，建设任务这么重，完成时间这么紧，而绝大部分项目前期工作要在2008年7月前完成，前期工作任务是空前的，切实加快做好病险水库除险加固工程前期工作显得尤为迫切和重要。
（一）病险水库除险加固工程取得的成绩和存在的主要问题
1998年以来，我市病险水库除险加固工作在市相关部门、各区县、各设计单位的积极努力下，取得了明显的成绩。
一是切实加强了规划编制工作。1998年来，先后编制完成了全市病险水库除险加固一、二批规划，这两批规划共有195座病除水库列入了水利部一、二批规划。今年编制上报的224座（其中中型3座，重点小一型221座）病险水库建设规划也基本得到了水利部的认可。通过规划的编制，为我市争取中央病险水库除险加固资金奠定了好基础。
二是较好地推进了项目前期工作。到2007年6月底止，我局先后完成病险水库大坝安全鉴定1796座，其中报送水利部大坝安全鉴定中心复核195座；市级完成病险水库除险加固工程初步设计审批118座，其中中型32座，重点小（一）型86座，水利部长江委对我市124座（其中中型32座）病险水库除险加固工程初步设计进行了复核。
三是加快了病险水库除险加固整治建设步伐。目前，通过各区县的共同努力，现已完成除险加固并通过验收的有548座病险水库。列入水利部一、二批规划的195座病险水库中，现已完成除险加固并通过验收的有83座，其中中型14座，重点小（一）型69座。已完成除险加固的水库，不但解除了水库对下游群众生命财产的威胁，而且恢复和提高了水资源调控能力，特别是在去年的特大干旱和今年的特大暴雨洪灾中，充分发挥了水库的灌溉、供水、防洪功能，显现了显著的经济和社会效益。
但是，我们必须清醒地认识到当前我市病险水库除险加固工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：一是认识有差距，重视也不够。实实在在地解决水库病险问题是除险加固工程的出发点也是落脚点，争取中央和市级资金支持只是创造解决问题的条件，部分区县没有正确处理好争取投资与消除水库安全隐患的关系。对准确查找病因和消除安全隐患重视不够，提出的整治措施针对性不强，有个别项目为了多争取投资将与水库除险加固本身无关的内容纳入了初步设计。二是前期工作经费投入严重不足。据了解，部分区县对病险水库除险加固前期工作经费投入较少，导致前期工作进度缓慢。有的区县为了节省勘察设计费用，对部分项目削减了必要的测量和地质勘探工作。三是设计技术力量欠缺。市内具有设计资质的设计单位较少，与设计任务匹配有较大差距。不少区县病险水库数量比较多、任务十分繁重，而自身没有专门的设计队伍，设计需求矛盾更为突出。部分项目病因查找不准确，加固措施不能对症下药也与设计力量不足有关。四是设计质量差。部分区县为了完成前期工作任务，没有保证合理的前期工作周期和投入，有应付了事的现象。个别项目虽能按要求在较短的时间内就完成大坝安全鉴定、初步设计报告等工作，但设计质量很差，复核、审查不合格后又花大量时间去修改完善。设计单位对病险水库除险加固设计重视也是很不够的，病因诊断和整治方案质量控制环节上存在不足，甚至还有个体设计的现象。
（二）高度重视，加强领导，强化措施，扎实推进前期工作
为了如期完成党中央、国务院和市委、市政府确定的病险水库除险加固任务，市局党组高度重视病险水库除险加固工程前期工作，专门成立了以宪生局长为组长，我和正江、盛海、盛华等四位副局长为副组长，局规计处、水利处、总工办、财务处、水管总站等处（站）的负责同志为成员的前期工作领导小组。各区县局务必要高度重视，切实加强领导，扎实努力高效地推进前期工作，我这里讲七点具体工作要求。
一是进一步高度重视，加强领导。目前，我市病险水库尚有1400多座，数量多，安全隐患突出，不仅制约了水库效益的发挥，更对下游广大群众的生命财产安全构成了极大威胁；同时，极端气候的影响越来越大，如去年的特大干旱和今年的特大暴雨洪灾，大量病险水库干旱时无水可供，洪灾时又有水不敢蓄，不但不能有效调蓄洪水，而且可能出现溃坝危险。病险水库除险加固工程是民心工程，事关人民群众的切身利益，事关我市经济社会发展大局，社会各界都对病险水库除险加固问题表现出高度关注，因此，各区县要充分认识这项工作的重要性、紧迫性，这是一项政治任务，要从以人为本、确保经济社会稳定的高度，本着对国家、对人民负责的态度，高度重视，加强领导，要把病险水库除险加固工作作为当前水利工作重中之重的任务来抓。病险水库除险加固工程对水利行业自身来讲，是一项费省效宏作用大的好工程，是解决行业安全隐患最急需的工程，是盘活水库存量资产解决用水矛盾最紧迫的工程，是行业能力提升的关键工程，建议各区县局应参照市局做法建立前期工作领导机制，明确责任，建立工作机制使工作有着力点。
二是明确目标任务，编制实施方案。我市病险水库除险加固工程任务是三年全面完成除险加固销号，前期工作的总体要求是凡列入水利部规划的中型和小（一）型病险水库，必须于2007年12月前完成大坝安全鉴定及复核工作，2008年6月前完成初步设计工作，达到满足计划申报和建设进度的要求，其中2008年汛前必须完成整治的病险水库，必须于2007年底完成所有前期工作；纳入市级补助的小（二）型病险水库，要按三年完成除险加固任务的要求安排大坝安全鉴定及复核和初步设计审批工作。小（一）型以上水库未在规定时间完成前期工作，导致无法纳入中央补助投资计划的，市局将不再安排市级以上补助投资。各区县要认真编制病险水库除险加固工作实施方案，在实施方案中，要按建设任务要求倒排工期，要细化并明确具体项目的前期工作进度、工程建设进度、前期工作经费和地方建设资金筹措方案，实施方案要有可操作性，实施方案将作为各区县病险水库除险加固工作具体进度安排的指南，市局将按实施方案定期对前期工作进展情况进行督促检查，并把该项工作纳入水利“竞标”考核内容。
三是建立前期工作责任制。市政府将与各区县政府签订病险水库除险加固工程责任书，明确任务责任，确保除险加固工程质量和进度，如期完成水利部和市政府确定的除险加固目标任务。各区县水利（水务）局要明确一名分管领导为病险水库除险加固工程前期工作领导责任人，凡拟参与我市病险水库除险加固工程大坝安全鉴定及复核的单位和地质勘察及初步设计的单位也要明确一名责任人，各单位责任人名单于9月20日前以文件形式报市局备案，市局将各单位责任人名单向社会公布，接受社会监督。市外勘察设计单位从事我市病险水库除险加固工程勘察设计的，也需向市局报送责任人。各单位责任人如有变动，请及时报市局备案。
前期工作实行责任追究制。各区县局前期工作责任人要切实负起责任，及时研究和协调解决前期工作中出现的问题，切实抓好前期工作质量和进度，对未能按市局要求完成前期工作任务的，市局将予以通报，对情节严重的，将进行责任追究和采取制裁措施；各大坝安全鉴定及复核单位要深入现场，切实做好安全鉴定及复核工作，对水库病因和隐患鉴定不准的，市局将追究安全鉴定及复核单位责任人的责任；各初步设计单位必须根据安全鉴定复核结果进行除险加固初步设计，并对其设计成果终身负责，若由于除险加固整治设计不合理，导致投资浪费或未根除病因和安全隐患的，将追究设计单位及其责任人的责任。各单位责任人要切实履行自己的责任，各区县的病险水库除险加固工程初步设计报告上报文件必须由区县局前期工作责任人签发上报；各大坝安全鉴定及复核单位和勘察设计单位的责任人必须在鉴定报告或初步设计报告上签字，否则，其出据的成果资料市局审批时将不予受理。
四是转变观念，提高前期工作质量。面对如此繁重的任务，各区县要在加强领导、提高认识的基础上转变观念，增添措施，切实提高前期工作质量。各区县局要切实组织好技术力量，把本区县域内技术人员调动起来、整合起来投入到该工作中去。国家把小（一）型病险水库前期工作放权给我们，我们也要争气、努力，必须扎扎实实地搞好测量、地质勘察等工作，准确诊断水库病因和险情，要有针对性提出除险加固措施，为消除安全隐患奠定坚实的基础。多数区县病险水库多，需要的投资大，各区县要将有限的资金用在刀刃上，用在根除安全隐患上，除险加固整治设计的重点要放在水库大坝稳定、渗漏，泄洪设施和放水设施改造、整治，以及必要的监测设施和必要的管理设施建设上，对于“小病大养”，“无病呻吟”，以及与水库除险加固本身无关的项目，不得纳入初步设计范围。
五是认真落实前期工作经费。落实前期工作经费是病险水库除险加固前期工作能够顺利开展，前期工作质量得以保证的前提条件。市里已与开发银行衔接争取拿出部分财政性资金用于中型、小（一）型和小（二）型病险水库除险加固前期工作，初步打算小（一）型以上病险水库市级每座补助10万元，小（二）型病险水库根据各区县的水库座数予以适当补助。各区县水利部门要积极向当地政府汇报和与财政等部门衔接，要落实也应该落实财政性专项经费用于病险水库除险加固前期工作。这里需要强调的是，各区县一定要保证前期工作经费的投入，按时保质保量完成前期工作任务。要充分认识到保证前期工作经费的重要性和关键性，若前期工作经费投入不足，势必导致勘察设计成果质量下降，则可能造成更大的浪费，产生更大安全隐患。
六是加强设计准入和开展技术指导。各区县选择勘察设计单位时，在具备相应的资质条件基本前提下，要选择技术水平高、经验丰富、突击能力强、服务到位的设计单位。为了解决区县设计队伍少，技术力量不足问题，市局决定参照水利部的作法，请技术力量较强的市水电设计院、涪陵水电设计院、三峡水电设计院等3家具有水利甲级资质的设计单位，对口指导各区县开展病险水库除险加固工程前期工作。这3家设计单位要从政治任务的高度，要从支持全市水利发展的大局出发，认识对口指导的重要性，要积极选派水工、地质等方面的技术专家指导区县开展病险水库除险加固工程前期工作。各区县也要主动与对口指导的设计单位衔接，请他们的专家为病险水库好好诊断病因或险情，并提出合理可靠的技术方案措施。
凡承担大坝安全鉴定、除险加固初步设计的各设计单位要加强设计质量管理，认认真真地负起责任来，要杜绝个体设计的事情再次发生，要依据除险加固实际情况和设计规范规程要求开展设计工作。设计单位也要积极组织技术力量，整合技术资源，形成合力打突击战。设计单位要组织专家会诊，要分清水库的险、病的主要内容，对险、病采取分别措施，要强化险方面问题的解决，也就是在加固措施上突出“先险后病”的理念。设计单位要强化质量控制，要认真履行好内部校核、审核、审批程序，要开好内部技术方案研讨会，要把严设计产品出口质量关。
七是切实强加前期工作程序管理。各区县要严格按程序开展病险水库除险加固工程前期工作。前期工作程序包括大坝安全鉴定及复核和除险加固初步设计。各项目必须先完成大坝安全鉴定及复核，再根据复核意见开展除险加固初步设计工作。中型病险水库大坝安全鉴定需报水利部大坝安全鉴定中心复核，其初步设计报告需报流域机构复核；市局将负责小（一）型病险水库大坝安全鉴定复核和小（一）型以上初步设计报告审批工作；小（二）型病险水库由所在区县自行组织大坝安全鉴定及复核和初步设计审批工作，其成果需报市局备案。涉及设计变更的项目，必须按程序报原审批单位履行审批手续。
市局相关处室将努力做好安全鉴定复核和初步设计审查审批工作。各区县上报的小（一）型以上病险水库除险加固工程初步设计报告，其初步设计内容与安全鉴定复核意见不一致和资质不满足要求的，市局一律不予受理。各区县也要切实做好小（二）型病险水库的技术审查工作，要做到病因诊断准确，整治加固措施合理、可行，市局将对纳入市级补助的小（二）型病险水库审批情况进行抽查。
同志们，病险水库除险加固工程是党中央、国务院和市委、市政府交给我们的光荣任务，是今后两年多水利工作的重中之重，让我们以高度的责任心，增强紧迫感和使命感，扎扎实实做好病险水库除险加固工程前期工作，全力推进工程建设，切实把这件好事办实、办好。
（稿源：规计处）