加强领导 落实责任
切实抓紧抓好水利工程安全生产工作
重庆市水利局副局长 祝良华
2007年9月28日
重庆市水利局副局长 祝良华
同志们：
在“十一”黄金周和党的十七大召开前夕，按照市政府要求召开的这次水利工程安全生产专题会议，具有特殊的重要意义。这次会议的主题是：贯彻落实全国、全市安全生产电视电话会议和水利部贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议精神，部署当前和今后一个时期水利特别是水利工程安全生产工作。下面我受朱宪生局长的委托，首先传达全国、全市安全生产电视电话会议和水利部贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议精神，然后结合全市水利工程安全生产管理工作讲几点贯彻意见：
第一部分 传达全国、全市安全生产电视电话会议和水利部贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议精神
2007年9月20日下午，国务院召开全国安全生产电视电话会议。中共中央政治局委员、国务委员、国务院安全生产委员会副主任周永康主持会议并讲话，国务委员兼国务院秘书长、国务院安全生产委员会副主任华建敏对当前和今后一段时间的安全生产工作作了安排部署。国家安全生产监督管理总局局长李毅中在会上通报了今年以来全国的安全生产情况。
会议指出，今年以来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的要求和部署，进一步落实安全生产责任，加大安全投入，狠抓重点行业领域隐患排查和专项整治，不断强化安全生产措施，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。1－8月份，全国各类事故起数和死亡人数比去年同期分别下降21.9%和13.8%，煤矿、道路交通、危险化学品等重点行业和领域安全生产状况进一步改善，事故数量有较大幅度减少，大部分地区安全生产保持了相对稳定。但全国安全生产形势依然严峻，一些地方和企业责任不落实、措施不得力、监管不到位等问题仍然比较突出，安全技术装备水平不高，非法生产经营现象屡禁不止，重特大事故时有发生。
会议强调，要以对党对人民群众高度负责的精神，把确保安全生产作为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要政治任务，牢固树立安全发展的理念，立足当前、着眼长远、标本兼治，以更加严格的要求，更加果断有效的措施，更加严厉的责任追究，坚决防范和遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续好转。
会议要求，各地区、各部门要充分认识安全生产工作的重要性，进一步加强领导、落实责任，全力做好各项工作。一是认真贯彻落实国务院近期作出的安排部署。继续深入排查整治各类事故隐患，落实治理责任、措施、资金、期限和应急预案，并做到隐患排查治理的经常化、制度化；要坚持不懈地抓好重点行业领域的安全专项整治，严密防范自然灾害引发事故灾难，加强对人员密集场所的监督检查，严防事故发生。二是严格落实安全生产责任制和责任追究制。要强化地方各级政府及有关部门的安全监管责任，全面落实企业的安全生产主体责任，把责任和措施层层落实到每一个单位、岗位和人员，严格考核奖惩；要按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故，严肃追究事故责任，及时公布调查处理结果。三是切实落实安全生产各项政策措施。各地区、各有关部门和单位要进一步加大力度，密切配合，全面贯彻落实瓦斯防治和抽采利用、小煤矿整顿关闭、安全生产12项治本之策等政策措施，不断强化安全生产基础，健全完善安全监管体制机制。四是着力构建安全生产长效机制，坚持依法管理，加强安全生产法制建设，加大安全科研开发和技术改造力度，不断提高事故防范和处置能力，积极开展安全生产教育培训和宣传普及，切实增强职工安全意识，真正把安全生产工作纳入法制化、规范化的轨道。
会议强调，国庆“黄金周”临近，各地区、各部门、各单位要在深入抓好安全隐患排查治理的同时，采取扎实有效的措施，全面加强各项安全防范，尤其要抓好矿山作业、建筑施工、交通运输、防火、防爆及公共场所等的安全监管工作，坚决防止重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全，确保节日平安祥和。
重庆市在全国安全生产电视电话会议召开的基础上，紧接着召开了全市安全生产电视电话会议。会议由周慕冰副市长主持，市长王鸿举在会议上作了重要讲话。
王鸿举市长在会上就当前特别是即将到来的“十一”黄金周和十七大会议期间全市安全稳定工作，强调了下几个具体问题：
第一，落实最严格的安全工作责任制。王市长指出，必须进一步严格行政首长负责制、企业法定代表人负责制以及“谁主管、谁负责”、“一岗双责”、事故责任追究和行政问责制。各级政府、各相关部门“一把手”和各企业老总务必警示高悬、警钟长鸣。并强调，在这个特殊时期，凡发生一次死亡3人以上较大事故的，区县政府和市政府有关部门主要领导必须向市政府作书面检查。
第二，坚决遏制交通事故多发势头。
第三，严防死守矿山安全。
第四，尽快实现危化品安全监管网络覆盖。
第五，切实加强建筑施工安全管理。他指出，1－8月，全市建筑施工事故同比上升23.4%，一些大型企业和中央在渝企业成为事故多发地。比如，8月5日，中水三局负责施工的酉阳金家坝电站工程施工现场发生民爆事故，死亡5人,如果现场堆放的600多公斤炸药、1000多发雷管全部引爆，后果不堪设想。建筑施工安全的关键在现场管理，各级建设部门要加强对脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯的监督检查，对现场管理秩序混乱、隐患严重的施工工地必须停工整顿。
第六，加大公众聚集场所安全监管力度。
第七，扎实做好应急抢险救援预案。一旦发生问题，领导同志必须及时赶到现场，组织科学施救，把损失降到最低。
周慕冰副市长在会上总结了全市前一阶段安全工作，部署了全市下一阶段的工作和开展安全生产隐患排查治理专项督查工作。并就贯彻全国安全生产电视电话会议和建敏国务委员、鸿举市长重要讲话精神讲了三点具体意见。一是迅速传达，专题研究，认真贯彻落实会议精神，并将贯彻会议精神和国庆安全部署情况于本月底前以电子公文报市政府办公厅。市政府督查室要进行督查。二是突出重点，严格措施，切实整改当前突出问题。三是督促检查，严防死守，坚决遏制重特大事故发生。
9月25日下午，水利部召开了贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议，陈雷部长主持会议并作了重要讲话。陈雷部长的讲话已经在水利部网站全文发布，请大家回去下载学习贯彻落实。
第二部分 贯彻落实全国、全市安全生产电视电话会议和水利部贯彻全国安全生产电视电话会议视频会议精神的意见
一、今年1－9月全市水利工程安全生产工作的回顾
今年以来，全市水利系统安全生产工作喜忧参半。喜的是市级层面上和多数区县水利行政主管部门的水利安全生产监督管理工作得到进一步加强，成效明显。忧的是重点水利工程施工现场呈现事故多发势头。可以说，今年以来，市局从以下几个方面抓安全生产监督管理工作所下的功夫是空前的。
（一）突出重点，认真开展水利工程安全隐患排查治理专项行动
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步加强我市水利水电安全生产监督管理，遏制安全生产事故发生，按照市政府办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（渝办发〔2007〕140号）、市安全生产委员会办公室《关于印发重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动指导意见的通知》（渝安办〔2007〕30号）和水利部《关于开展水利安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（水明发（2007） 8 号）要求，上半年，我局先后向全市水利系统发出了《关于开展水利水电安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，《关于印发〈重庆市重点水利工程建设安全生产监督管理办法〉的通知》等多个红头文件，对水利安全生产特别是重点水利工程隐患排查治理专项行动进行了周密部署。
一是在年初召开的全市重点水利工程建设管理工作会上，对重点水利工程安全生产提出了全年工作目标要求，明确了安全生产监管主体和责任主体的职责和任务，并要求制定切实可行的措施予以保障，做到万无一失。
二是在节假日、汛前、汛期、重要会议期间等关键时段及时印发了《关于开展在建重点水利工程质量及汛前安全检查的通知》、《关于进一步做好在建重点水利工程安全度汛工作的通知》、《关于做好汛期安全生产工作的通知》、《关于开展汛期重点水利工程建设安全生产隐患专项排查整治工作的紧急通知》等多个文件，从不同角度、不同层面进行强调和督促，并派员经常深入工地检查落实情况，督促工程参建各方予以高度重视。
三是出台了《关于进一步加强水利安全生产监督管理工作的意见》、《重庆市重点水利工程建设安全生产监督管理办法》，进一步明确了各级水行政主管部门安全监管的内容和职责，划清了工程参建各方安全生产的责任和义务，规定了安全事故报告、调查、处理等相关程序和时间要求。《意见》、《办法》的出台，填补了我市水利行业没有安全生产专项管理办法的空白，对进一步搞好我市重点水利工程安全生产工作具有较强的指导作用。
（二）加强了水利安全隐患排查整治督促检查
一是狠抓了水利工程建设安全生产督促检查。加强了重点工程年度施工计划、安全度汛方案、安全施工措施的审查、审批工作，并加大了检查力度，通过定期与不定期检查相结合的形式，消除安全事故隐患。汛前，我局组织了2个检查组，对今年度汛压力较大的在建重点水利工程安全情况进行了重点检查。特别是酉阳金家坝水电工程“8.5”事故发生后，我局于8月15日至28日，又组织了7个检查组对全市66个在建重点工程进行了拉网式检查，收到了较好的效果。
二是加强了已成水利工程运行安全督促检查。以病险水库和边远地区中、小型水库为重点，严防垮坝事故。主要包括：以地方政府行政首长负责制为核心的水库大坝安全责任制和水库安全运行各项规章制度；水库大坝安全管理应急预防及度汛方案制订和事故救援演练；水库大坝安全监测、水雨情测报通信预警设施；病险水库除险加固前期工作、施工安排、建设管理、资金使用、竣工验收、蓄水运行、巡视检查和调度运用方案；小型水库的管理机构、看护人员、养护经费和日常巡查。
三是加强农村水电站及配套电网建设和运行安全督促检查。以农村水电站、电网、在建工程和用电户为重点，对水能开发、项目审批、资质审查和验收投产等环节严格把关，规范农村水电工程建设市场。主要包括：水库电站和在建工程安全度汛措施；无规划、无审查、无监管、无验收的“四无”水电站的清查和整改；已建电站分类安全管理执行情况；农村水电企业设备检修、试验和农村水电供电区安全供电。
（三）开展了隐患排查整治督查专项行动
按照市政府的要求，9月7日开始，我局组织了四个督查组，分赴各区县开展为期两个月的水利安全生产隐患排查整治督查。目前，督查工作正抓紧进行。
二、当前水利安全生产监督管理上存在的问题
今年以来，我们对水利工程安全生产加强了监督管理，通过大家的共同努力，全市水利工程安全生产形势总体上趋于好转，但也还存在一些不容忽视的问题，请大家一定要保持清醒的头脑，充分认清我市重点工程安全生产形势依然十分严峻，突出体现在以下三个方面：
一是很多工程对安全生产依然重视不够，责任不够落实，施工现场成为事故多发地。检查发现，目前还有相当一部分工程没有成立专门的安全生产管理机构，没有按规定配备安全管理人员。即使配备了，从数量上、人员素质上都还不能满足要求。由于对工程施工安全重视不够，导致事故多发。今年8月，全市重点水利工程施工现场连续发生几起安全事故。8月5日，酉阳县金家坝水电站施工过程中发生死亡5人的较大安全事故；8月10日巫溪县双通水利工程施工过程中发生死亡1人的安全事故；8月15日，开县鲤鱼塘水利工程施工过程中发生死亡1人的安全事故。
二是对施工现场、施工队伍和人员的管理上还比较混乱。对现场的安全状况还不够了解，对料场开采、洞室开挖、高切坡、深开挖、高填方、特种机械作业区域等重点区域的安全监督和检查还做得不够，有部分工程、相当多的工地依然存在严重的安全事故隐患。对火工材料、油料物资等易燃、易爆物品的管理不到位，没有按照国家规定实行专库储存、专人管理，对火工材料的储存、保管、收发、使用、退回等环节没有专人负责。酉阳金家坝工程，就是因为对火工材料的管理不善，发生了一次死亡5人的较大安全事故。
三是少数地方水行政主管部门对水利安全生产特别是重点水利工程安全生产监督管理不到位，对重点水利工程生产安全存在“管不着”的认识偏差，未认真履行安全生产属地管理和行业行政监督管理主体职责。
以上问题，有待在今后的工作中切实加以改进。
三、再鼓干劲，再添措施，扎实抓好当前和今后一个时期水利工程安全生产工作
（一）提高认识，加强领导，认真落实安全生产责任
安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系到水利事业的持续健康发展，关系改革发展和社会稳定大局。各级水行政主管部门要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好水利安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，警示高悬、警钟长鸣，未雨绸缪，常抓不懈。要充分认识做好水利安全生产工作的极端重要性、紧迫性和长期性，切实加强组织领导，成立机构，配备人员，落实责任。按照安全生产工作的要求，各工程项目业主都要成立专门的安全生产管理机构，并配备一定数量的专职安全生产管理人员。要坚持“一把手”负责制，加强安全生产工作的统一领导，统一指挥，要将安全责任、工作任务和各项保障措施细化、分解、落实，要做到工作有人做、问题有人管、责任有人负。
（二）再动员，再部署，认真开展安全隐患排查整治“回头看”
各区县水利部门、局属有关单位和市水投集团要在认真总结前一阶段水利安全隐患排查治理专项行动的基础上，进一步落实企业安全生产主体责任和水行政主管部门安全生产监管主体责任，对水利安全隐患排查治理工作进行再动员，再部署，坚决克服疲劳麻木思想和厌战情绪，确保隐患排查治理的各项工作落实到位。
一是要督促工程参建各方，认真履行安全生产职责。市局出台的《重庆市重点水利工程安全生产管理办法》，对项目业主、设计、监理、施工等工程参建单位的安全责任和义务作了详细的规定，对违反相关规定的行为，也明确了相应处罚责任。各单位一定要认真组织学习，并根据工程实际情况制定相应的实施办法，项目业主应加强督促，确保一一落到实处。
二是要认真组织编制安全施工措施，并根据工程进展和实际情况及时修正、调整。水利工程施工环境恶劣、场地狭窄、人员集中、设备较多，许多工地往往有多个施工队伍同时施工作业，相互交叉，彼此干扰，安全事故易发、多发。因此，编制的安全措施要因地制宜，因工程而异，要有很强的针对性和可操作性，要千方百计确保施工现场有序、安全。
三是要加强对火工材料的管理。要严格按照《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）的规定，切实做好火工材料购买、运输、储存、使用等各个环节安全管理工作。要建立健全安全管理制度、岗位安全责任制度，入库检查、登记制度，爆破作业要有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备国家规定执业资格的爆破作业人员，有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备，要制定切实可行的安全防范措施，防患于未然。
四是要把好工程质量关。各工程要严格履行基建程序，严格照图施工，不得偷工减料、弄虚作假，自觉接受质量监督，加大质量检测力度，确保工程建设质量，不要因为工程质量问题发生安全事故，不要让类似湖南凤凰城桥梁跨塌事件在我市重点水利工程上演。
五是要认真编制和完善安全生产应急救援预案，建立应急救援组织。要经常检查并及时消除重大危险源和安全事故隐患，在事故发生后，能立即启动应急响应程序，严格按照应急救援预案，做好应急处置和抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害。
（三）再添措施，严防死守，坚决遏制重特大事故发生
当前，特别是即将到来的“十一”黄金周和十七大会议期间这段特殊时期，安全生产工作更需要特殊的手段和措施。
这次会议结束后，各级水行政主管部门、各重点工程要马上再次组织安全大检查。特别是对隧洞、高边坡、深基坑、危岩、滑坡体和特种设备作业区域等容易发生安全事故的场所，要落实专职安全管理人员，加强检查，发现隐患要及时排除；对危险地段要设置安全防护网、安全防护栏、安全警示标志等；对火工材料的管理要进行全面清查，健全、完善有关管理制度，对达不到要求的施工队伍要责成立即整改，未经培训或培训不合格的管理人员要予以清退和更换；对爆破、焊接、电工、登高架设、起重吊装等作业人员，要严查持证上岗情况；对交叉作业场所要加强协调，分清责任，要杜绝违章指挥和强令冒险作业；对施工机具要加强检验、检测及监控，不得使用过期、报废和不合格机具设备。这次检查要形成专项检查报告，对整改措施要督促落实，并将报告于2007年10月12日前报市局安办和基建处。
各区县水利局、市水投集团要对重点危险源和重大隐患部位组织得力人员，实施“一对一”监管，确保党的十七大召开期间的安全稳定。这个期间，凡是不具备安全生产条件的，必须坚决停工整顿，并落实“人盯人”、“一对一”措施，严防死守，层层落实安全责任，落实各项安全防范措施和事故应急救援预案，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。
同时，各单位要加强国庆节和党的十七大召开期间的值班巡查，严格执行领导干部值（带）班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅。发生问题和出现异常情况要立即组织力量妥善处理并按规定及时上报。
（四）严格执行生产安全事故报告制度
各单位必须认真贯彻执行国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）和市局《关于进一步完善生产安全事故报告制度的通知》（渝水科〔2007〕10号），严格生产安全报告制度，即生产安全发生问题后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和水行政主管部门报告；区县水行政主管部门在接到事故报告后，必须在2小时内上报市局安全生产领导小组办公室（以下简称市局安办）；市局安办接到事故报告后，必须在2小时内报市安监局，重大事故、特别重大事故必须同时报水利部。此外，各单位水利安全生产月报表，必须按时间要求，有事报事，无事报平安。有事不报，隐瞒不报，迟报、漏报等，都要严格追究责任。
同志们，安全生产，责任重于泰山。我们一定要认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府及水利部的指示精神，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，认清形势，振奋精神，总结经验，汲取教训，警示高悬，警钟长鸣，倍加努力，扎实工作，把各项安全生产工作落到实处，坚决防范遏制重特大事故，确保水利安全生产，促进安全生产与水利的同步协调发展，为党的十七大的胜利召开创造良好的安全生产环境。
谢谢大家！