在全市区县水利（水务）局长会上的讲话（摘要）
市水利局党组书记、局长 朱宪生
（2008年7月31日）
同志们：
我讲两个方面的内容：一是传达、贯彻市委三届三次全委会精神（略）；二是就当前的水利工作讲几点意见。
一、上半年工作回顾
今年上半年，在市委、市政府的高度重视和水利部等国家部委的关心支持，市级有关部门及各区县党委、政府的鼎力相助下，水利发展与改革呈现出蓬勃发展之势。上半年，全市完成各类水利水电投资39.9亿元，同比增长11.4%，完成全年任务的55.4%。特别在国家宏观调控，实行从严从紧货币金融政策的前提下，圆满实现了全年工作目标的时间过半、任务过半；上半年落实各类中央投资已达13.75亿元，与去年全年争取的投资（13.3亿元）相当。
（一）水利建设持续深入推进
1. 重点水利水电工程建设明显加快。开工了开县水位调节坝工程；鲤鱼塘水库枢纽工程完工，并已下闸蓄水；“泽渝”一期工程中的铜梁玄天湖、涪陵龙潭、永川孙家口、长寿范家桥等6座水库主体工程已完工，綦江鱼栏咀、武隆接龙、石柱万胜坝水库大坝基本完成填筑；巫溪中梁电站达到度汛高程；万州大滩口、璧山三江、渝北观音洞以及两大长江提水工程有序推进；綦江、双桥、秀山、酉阳城区和丰都城区北岸5座污水处理厂建设进展顺利，年内完成建设任务。重点水利水电工程上半年已完成投资32.82亿元，与去年同期相比，翻了一番。
2. 农田水利基本建设进展良好。继续推进了万州、梅江、龙溪河、濑溪河、三峡库区中部、渝北东等6个大灌区建设，新开工了小江大灌区和1个中型灌区；共修复水毁工程8256处，新建小型水源工程2.43万处，新增有效灌面37.44万亩，恢复改善灌面94.63万亩，新增节水灌面25.69万亩，建成旱涝保收烟田13.5万亩；新增防渗渠道1127公里，加高加固堤防186公里，清淤渠道13386公里；开展了全市蔬菜基地水利设施建设规划的编制。
3．水生态环境建设成效显著。围绕“四沿”战略，进一步加快了国家农业综合开发水保项目、中央预算内水保项目和世行水保项目建设，上半年共治理水土流失面积452平方公里，占年度任务的54.5％，新增保护面积2000平方公里；加强水土保持制度建设，印发了重庆市开发建设项目水土保持方案编制资格证书管理办法和考核办法，深入开展开发建设项目水土保持监督执法专项行动，查处重点违法案件50余起；开展了全市农村水能资源调查评价工作，对全市782座农村水电站开展了安全管理分类首次申报评定工作。全市22个区县的“十一五”水电农村电气化县建设、8个县的小水电代燃料生态保护工程建设和9个区县的部分无电地区电力建设全面铺开。
（二）民生水利工程成绩突出
1．饮水安全建设。结合雨雪冰冻灾害和“5.12”地震灾害的灾后重建，以新农村建设试点村、重要集镇为重点，采取整乡整村推进的方式，建成1.56万处饮水安全工程和43处乡镇供水工程，解决了95.26万农村人口和55万城镇人口的饮水安全问题，与去年全年完成量持平。
2．病险水库除险加固。围绕2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，整治完成614座病险水库，相当于去年全年完成量的近3倍，其中：小（一）型以上64座、小（二）型550座。对因“5.12”地震灾害造成险情加重或新增险情的7座中型、345座小型水库进行了紧急排险，目前应急处置措施已基本完成，整治设计完成了80%，年内将全部完成除险加固。
3．城镇堤防建设。推进了在建23处县城堤防建设，建成达标堤防11公里，超过年度计划任务的一半；围绕百强镇和中心镇，全面开工建设了荣昌高峰、北碚静观、长寿葛兰等56处重点集镇堤防工程。
4．污水处理厂建设。土主、奉节公平、石柱沿溪3个污水处理厂竣工投产；荣昌污水处理厂基本建成，秀山、酉阳、綦江、双桥污水处理厂建设进展顺利。
（三）水利工程建管体制不断创新
1．各项水利改革稳步推进。水管体制改革总体进展顺利，改革后的844个水管单位中，有792个水管单位已完成分类定性，94%的水管单位完成分类定性，可望在10月前全面完成。水利设施产权制度改革继续推进，880座水库领取了国有土地使用权证，确权18.8万亩。26座中型、561座小型水库完成了水价改革。15个区县组建了1368个受益群众自建、自管的水利工程用水户协会，入会农户14.2万户，管理灌面近53万亩。水务管理体制改革继续深入，巫山、忠县水务局挂牌，目前全市已有28个区县成立了水务局并基本实现了涉水行政事务一体化管理。水利投融资改革稳步推进，市水投集团融资平台的作用进一步发挥，上半年筹集到位银行贷款24.7亿元（开行信贷13.3亿元，项目硬贷11.4亿元）。
2．水利建管体制进一步完善。一是对饮水安全、城镇供水、城镇堤防、小型水利、病险水库整治、水土保持、小水电等项目全面推行开工前、竣工前和违规违纪查处“三公示”制度，主动接受社会各界和广大群众的监督。绝大多数区县能按要求落实“三公示”制度。二是进一步完善了公益性、准公益性重点水利项目“六定一管”制度，在确保建设质量和建设进度的前提下，尽可能地下放权利给区县，举大家之力共同加快工程建设。三是全面推行“竞标”方式，既充分调动了受益区群众的积极性，又较好地落实了工程建后管理的责任，全市大兴大干水利的热潮进一步高涨。四是饮水安全片区工作组积极承担起了饮水安全、乡镇供水、病险水库等项目的前期工作和建设现场的监督、指导职能，为区县当好了服务员、指导员。同时，砂石资源开采权拍卖、水利工程招投标等制度也都得到了顺利的推行。
（四）水利管理不断加强
1. 签订了《共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录》。今年3月11日，市委书记薄熙来、市长王鸿举、常务副市长黄奇帆、副市长马正其等市领导拜会水利部，与水利部共商重庆水利发展大计，王鸿举市长和陈雷部长签订了共建统筹城乡水利发展与改革试验区合作备忘录，提出了我市统筹城乡水利发展分别到2012年、2015年的目标任务，明确了“八个全面加快”的水利发展举措。水利部亦表示，将认真落实合作备忘录的约定事项，对重庆水利工作给予全力支持。
2. 配合完成了《重庆水利建设问题专题研究报告》。6月21日，按照温家宝总理的重要指示，国家发改委和国务院研究室组织了17个专题调研组莅渝调研。我们精心准备，组成专门工作组，积极配合水利专题调研组的相关工作。调研组在深入调研的基础上，就重庆水利发展问题提出了包括“12项政策”涉水项目在内的6项政策建议，帮助进一步理清了水利发展工作思路，明确了发展的目标任务。目前，水利专题调研组已形成了专题调研报告上报国务院。
3．水利规划及前期工作进一步加强。编制完成了雨雪冰冻灾害重建规划、“5.12”特大地震灾后重建规划、重庆市水系森林工程建设规划，有序推进了全市流域综合规划、小一型水库建设规划、中小河流治理规划；开展了“十一五”水利规划中期评估；完成了大足玉滩水库可研审批、巴南观景口水库项目建议书审查和渝北观音洞等4座中型水库初步设计长江委复核；认真落实前期工作经费，加速推进10大类、1000余个水利项目的前期工作，为全市水利发展打下了坚实的基础。
4．水资源管理、保护与节约工作进一步加强。一是取水管理进一步加强，在较大幅度放权的情况下（5万千瓦以下电站水资源费征收权下放），上半年市级水资源费征收接近3000万元，同比增长10%。同时，除市自来水公司和中法水务集团外，市管取水单位全部实行了取水管理在线监测。二是水资源保护能力不断提升，初步建成了市级水环境监测体系，并分别举办了两期水质化验技术培训和一期水质化验操作人员上岗培训班；印发了《重庆市水利系统重大水污染事件报告办法实施细则》，规范了报告程序；完成了全市39条流域面积1000平方公里以上河流水域纳污能力的核定和提出了限制排污总量意见，完善了我市水功能区管理基础体系。三是深入推进了铜梁、永川和南川的节水型社会建设试点工作，得到水利部的充分肯定。
5．大中型水库移民后扶工作进一步加强。开展了巫溪中梁、万州向家嘴等大中型水利水电工程的人口核定登记工作；按照国务院471号令的要求，对江津四面山等工程移民安置进行了验收，对万州三角凼等新建大中型工程移民安置前期工作进行了专门安排；以市政府名义向国家申报了草街航电枢纽等4座大中型水库农村移民后期扶持人口年度指标；积极加大后期扶持资金投入力度，按期完成38个区县后扶资金的拨付，进一步加强移民工作体系建设和移民后扶规范化管理，高度重视水库移民信访稳定工作，移民区和安置区总体保持稳定。同时，会同市财政局草拟了《重庆市大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》并通过市政府审查，现已报财政部待批。
6．依法行政工作进一步加强。水行政立法工作扎实推进，《重庆市防汛抗旱条例》顺利通过市人大常委会表决，成为近年来少有的一部全票通过表决的地方性法规；目前，正在着力开展《重庆市水文条例》的调研工作，并将纳入市人大2009年的立法计划。与此同时，各级水行政主管部门进一步提高了执法能力和执法水平，共立案查处54件水事违法案件，作出行政处罚决定12件，累计罚款和加处罚款达90多万元。
7．水利安全工作进一步加强。进一步加强行业安全生产监督管理，逐级落实领导、完善机构、明确职责，切实做好以工程防汛、施工安全、水上安全为重点的各项安全生产工作，积极开展抗震救灾安全管理和预防工作，及时组织发放《抗震救灾水利小常识》等科技抗震救灾图书资料近12000册，加强在建水利工程的安全度汛和病险水库的24小时监测工作，确保了国家和人民的生命财产安全。同时，牵头组织了行业安全隐患排查治理及水利安全生产百日督查专项行动，开展了形式多样的“安全生产月”活动，取得良好效果。
8．水利科技及信息化工作进一步加强。按照“统一规划，统一建设，统一管理”的原则，高质高效地推进了水利信息化建设。《重庆市防汛抗旱指挥系统初步设计报告》顺利通过评审并获得专家一致好评，即将全面启动建设；万州、黔江水情分中心即将完成验收；重庆水利（水务）公众信息网改版工作顺利完成，政务内网OA办公系统全面投入运行，市局与区县局、局机关各处室、直属事业单位之间基本实现了公文往来的信息化和自动化，工作效率大大提高。《重庆市水土流失侵蚀模数研究》等5个水利部立项的科研项目实施顺利，立项实施了2个部级科研项目，落实项目资金80万元。
（五）防汛抗旱及抗灾救灾工作取得全面胜利
1. 防汛抗旱工作紧张有序。围绕2008年洪旱趋势和市委、市政府提出的防汛抗旱总体目标，认真落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，修订完善了各类防汛抢险应急预案和洪水调度方案，应急处置能力进一步提高。同时，按照“检查率、检查内容、整改落实”三个100%的要求，切实做好水利工程防汛安全检查，对因震灾影响的个别度汛压力较大的在建重点水利工程，采取事前预防、事中监管、事后督查的方式，逐一研究落实度汛措施，确保工程安全度汛。
2. 抗灾救灾取得全面胜利。面对突如其来的冰雪灾害和汶川特大震灾，在市委、市政府的坚强领导下，将抗震救灾工作作为当前水利工作的重中之重，全市水利行业干部职工沉着应对，多措并举，举全行业之力，将灾害损失降到了最低限度，夺取了抗御灾害阶段性的全面胜利。及时安全转运了国家防总、水利部、国家长委等领导改道重庆赴川的领导，并做好相关服务工作，为灾区水利工程排险赢得了宝贵的时间；南川、永川、荣昌三个区县精心组织了3支供水抢险工作队，火速驰援青川，全力抢修了9个重灾乡镇的场镇供水，解决了1.26万户4.8万人的饮水问题，超额完成了水利部下达的抢险任务；按照国务院抗震救灾指挥部水利组的要求，在全市范围内紧急征集并及时运送了价值1800万元的反铲机和推土机26台套，为唐家山等堰塞湖除险发挥了重要作用，水利部副部长矫勇亲自致电表示感谢。在全国抗震救灾取得阶段性胜利后，水利部向重庆发来感谢信，对重庆尤其是全市水利部门给予了极高的评价和衷心的感谢，熙来书记要求将感谢信印发全市通报，鸿举市长点名要求回函水利部，水利人的形象地位进一步提高。
（六）精神文明和干部队伍建设进一步增强
一是深入开展了“解放思想、扩大开放”大讨论活动。坚持“一切有利于事业发展”的态度，围绕“314”总体部署和“加快”、“率先”发展的要求，认真查找了在思想上、体制上、工作上与东部发达地区、与兄弟省市水利部门、与市级其他部门的差距，进一步解放思想、简政放权、创新机制、增添措施，全力以赴促进全市水利发展与改革又好又快。
二是认真落实党风廉政建设各项规章制度和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步完善水利行业预防腐败的体制和机制。与区县水利局签订了党风廉政建设目标责任书，加强了对重点工程的稽查和水利专项资金管理使用的监督和审计。坚持把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，常抓不懈，严肃查处了各类违纪违法案件，有效确保了“工程安全、资金安全、干部安全”。
三是大力加强党的建设和精神文明建设，干部队伍素质和行业形象地位进一步提高。深入贯彻落实党的十七大精神，做到党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核，形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、部门配合共同抓、党员干部齐参与的良好机制，党建工作得到了新的发展。完成了共青团重庆市水利局团委的换届工作，选举产生了新一届委员会委员，使水利共青团工作队伍继续保持活力。进一步加大了水利行业职工的教育培训力度，水利干部职工队伍的综合素质不断提高。深入开展各类精神文明创建活动，促进和谐机关建设。
四是紧扣全市经济社会发展与水利的契合点，继续坚持开放式宣传，主动提供新闻线索，积极协调、配合中央和市、区县新闻媒体，通过新华社、人民日报、中央电视台、中国水利报、重庆电视台、重庆日报以及区县党报、党刊等，围绕我市水利改革与发展取得的成绩，突出抗震救灾、抗御冰雪灾害和广大市民关心的民生水利，开展了“3.22”世界水日大型主题宣传活动和一系列扎实有效的系列宣传报道，更好地树立了水利行业良好的公众形象，为水利发展与改革创造了更为有利的舆论环境。
五是将议提案办理与全市水利工作紧密结合，由市水利局承办的90余件议提案已基本完成，满意和基本满意率达99%。2件重点议提案的办理工作扎实、措施有力、效果良好，得到了市人大、市政府、市政协和提案人的充分肯定。
此外，全市水利系统的档案、机要保密、督查督办、水利部定点扶贫、信访和市局对口扶贫、对外交流合作、群团、老干部、机关管理与后勤服务等方面的工作也取得了可喜的成绩。
二、当前水利面临的形势
（一）中央和市委、市政府以及区县党委、政府高度重视重庆水利。一是中央和市里加大了对水利建设的投入和政策支持力度，今年以来，市及市以上拨付给区县的水利资金达30亿元，是直辖前若干年的投资总和，足以体现中央和市委、市政府对水利工作的支持和重视。二是在政策方面，市里给水利部门开了很多口子，如土地储备、只征不转、通过土地质押融资等。三是熙来书记、鸿举市长、奇帆常务副市长等领导最近专题向家宝总理汇报工作，共汇报了12件事，其中两件涉及水利。四是上月国务院组织200多人到重庆调研，其中有专门的水利调研组，在调研报告中，把重庆提出的需要解决的水利问题都写入了调研报告，目前报告已呈送给国务院。五是薄书记高度重视水利工作，拟于近期亲自听取水利工作情况汇报。六是近年来，无论是党代会、人代会还是农村工作会，都将水利摆到了十分重要位置，市人大常委会、市政协领导前不久也分别到我局调研水利工作。八是市委、市政府把水利工作正式列入了一年一度对区县党委、政府班子年度综合目标考核的重要内容，也足以体现市委、市政府对水利工作的重视。九是市委、市政府领导为开好市委三届四次全会，已安排进行水利调研，并把水利作为农村工作的重要内容。今年中央将召开的三中全会，主题就是农村工作，目前中办、国办已经组织了工作班子，为这次会议作调研。据了解，中央三中全会上，将出台一系列加大农业农村的扶持政策，同时也将进一步加大对水利的投入。今年国家宏观经济调整，大部分建设都压缩了，但是对水利的投入未减反增。
（二）压力和挑战。全市经济社会的快速发展给水利工作带来了新的机遇和挑战，我想主要有以下几个方面：
1．水利现状较差。全市现有10多个县城、300多个集镇（不仅是渝西，包括垫江、梁平等区县县城在内）如近几年不解决供水问题，都会面临缺水。由于水利基础设施薄弱，县城、集镇供水已经出现了问题。我市的人均蓄引提水能力、防洪保安水平等很多主要指标不仅与全国比，就是在西部比，也处在倒数的位置。目前的状况是，经济社会快速发展，但水利无法给予应有的支撑。
2．市委三届三次全委会后，各区县将出现又一轮大发展。随着农村人口向城镇转移，新建企业向沿江两岸布局，无疑对城镇供水、集镇防洪都会提出新的要求，特别是一大批工业园区和产业园的新建，其供水、排水、治污、防洪都给水利事业的发展带来了机遇，同时也加大了水利部门的压力。
3．市委、市政府将水利工作纳入了对区县党委、政府的年度综合目标考核。这一举措，既体现了市委、市政府对水利工作的高度重视，也反映了我市加快水利发展的客观要求。既是我们事业发展的强大动力，更是各级党委、政府对我们的殷切期望。
4．中央对省市、市里对区县都将继续严格地实行“竞标”投入机制。市政府印发了《关于进一步加快水利建设的会议纪要》（专题会议纪要2008—169号），再次强调要实行“竞标”投入，“谁积极，支持谁”。这对我们各级水利部门来讲，不仅是压力，同时也是机遇。
5．人少任务重，特别是懂技术、善管理的人才太少。这几年，水利行业的编制没有增加，但工作量却成倍增长，人手少，压力大，一年要干几年的事，全市各级水利部门的同志都处于超常规的工作状态，大家十分辛苦，但同时也感到光荣，若干年未能解决的事，在我们这一届得以完成。所以，这也既是压力，也是动力。
三、关于当前的几项重点工作
昨天，正江、良华、盛华副局长分别就分管工作讲了很好的意见，我都赞同，请各区县、单位认真抓好贯彻落实。下面，我再着重强调以下几点工作。
（一）关于已成水利工程管理体制改革和水价改革。水管体制改革工作写入了市政府与水利部签订的《备忘录》，是薄书记、王市长拍了“胸膛”要办好的事情，今年9月份完成改革、年底验收，这是“硬杠子”。因此，希望各区县高度重视，进展较慢的区县要迎头赶上，进展较好的区县进一步完善。如果这项工作做不好，已成的水库无人管，新建的、整治好的水库也不能很好地发挥效益，如果一旦发生事故，后果不堪设想。所以希望大家牢牢抓住党中央、国务院和市委、市政府高度重视水管体制改革的机会，落实“两定”、“两费”，把职工的基本待遇问题解决了。如果水管体制改革年内不能完成，按照国家水利部、发改委的要求，明年将不会安排病险水库整治资金，这是硬性规定，希望大家高度重视。
关于水价改革。水价改革是确保已成水利工程长治久安，是解决新建工程无人投资、无人关注的根本。如果水库都有效益，就会同高速公路和其它好的项目一样，大家都会来投资，也只有这样，水利工程才可能长时间发挥效益。去年，市局就水价改革花了大量精力，但遗憾的是，有的区县已核定的水价至今不执行。希望通过行政、法律的手段，尽快加以解决。希望通过行政、法律的手段加以解决。
（二）关于饮水安全问题。一是饮水安全问题必须遵循一个基本原则，即规划的人数或者说市及市以上包干补助的总额不能变，到2012年本区域的城乡饮水安全问题必须解决，同时水质、水量必须达标。为什么要下放饮水安全规划、设计审批权和工程验收权，就是因为随着经济社会的发展，原来的规划已经不适应了，市局又不太了解情况，而你们对情况是掌握得最清楚的。也只有这样，区县党委、政府和区县水利局才能根据当地的实际情况，实实在在的把城乡饮水安全问题解决好。你们认为怎样最切合实际，怎样更有利于彻底解决饮水安全问题，你们就怎样干。全市向水利部上报的未解决人饮安全人数是1341万人，水利部只核定了971万人，但我们对区县核定的还是1341万人，至今还有资金缺口5亿多元。二要结合区县实际，按照市局的要求，实事求是地重新修改完善饮水安全规划。规划由区县局自己作，当地政府组织审批后报市政府和市发展改革委、市财政局、市水利局备案。三是一定要以乡镇为单位实行“竞标”，并由区县政府确定“中标乡镇”。在此基础上，区县政府与乡镇政府签定目标责任书。四是坚持实行“三公示”（含水价）制。五要专业化施工。现在工程专业技术人员严重不足，所以市局搞了标准图集，让你们照图施工，这样可根据区县工程量的大小，实行单价招标，确定几个施工队伍，由他们进行专业化施工，这不仅可减少我们技术指导的压力，也可大幅度提高工程质量。六是绝不能滞留、挪用工程资金，凡是已下达资金计划，今年9月中旬未开工的，市上将收回投资计划或冲抵明年计划。
（三）病险水库除险加固工作。今年下达计划的，特别是352座震损水库，年内必须完成。关于“先建后补”问题：一是“先建后补”，一定兑现；二是必须是市局规划认可范围内的，事先经市局认可的，有案可查的，先干才能后补。怎么补呢？市局研究如一个区县超计划完成了，那么在下达第二年计划时，先从总的计划“盘子”中剔除各区县上年超计划完成的那部分指标，剩余的再在全市范围内安排。
（四）关于重点工程建设。一是“六定一管”项目自筹资金问题，必须高度重视，要千方百计抓紧时间落实。万州区委、区政府高度重视重点工程建设，在近期不仅落实了储备土地，还从银行贷款两亿余元水利建设资金。各地的经验证明，只要党委、政府重视，是有办法解决自筹资金问题的。二是“六定一管”项目虽然包干给区县了，但重大设计变更必须书面报告市局，如果没有书面报告并经现场认定的，市局一律不予认可。三是水投集团为支持“六定一管”建设项目，开展土地换资金，水投集团在这方面做了大量艰苦细致的工作，但据说现在有的区县不讲信用，钱到手了，土地就要置换了，就要“一女二嫁”了，这样做就太没有道理了。四是对重点工程建设有一个总体要求：一定要千方百计完成年度目标，质量和安全一定要保证。
（五）关于“九五”渠系、拓展区供水和乡镇堤防工作。目前，这三类工程建设参差不齐。为此，特别强调：一是在8月底以前，请各区县政府给市局正式来函，承诺自筹资金到位、保证按设计完工销号；如确有困难，也可来函放弃；如8月末不来函作“承诺”，或作了承诺不开工的，收回市上补助投资计划，调整到愿意干、干得好的区县。
（六）关于前期工作。当前，全国和重庆水利都面临难得的发展机遇，随着党中央十七届三中全会的召开，预计水利发展的形势会更好。市上领导多次批评我们前期工作抓晚了，项目储备少了，因此希望各区县高度重视规划计划和前期工作，做好项目储备，迎接中央和市里新一轮的水利发展机遇。具体说，一是本月完成大足玉滩的初设，下月开工。“泽渝”二期的16座中型水库的前期工作，已完成5座，力争年内再完成9座，争取年内完成14座的前期工作的国家复核。二是堤防工程的前期工作，巴南、北碚、永川、綦江、开县等区县的堤防工程前期工作在10月完成审批，南岸区堤防的前期工作在8月底前完成审批。堤防在设计理念上要追求美丽堤防、生态堤防。三是关于病险水库的前期工作，全市共320座，现已核批了220座，在10月底以前，希望在区县局和市局共同努力下，把剩下的100座的前期工作全做完，明年就腾出精力来搞病险库整治。四是饮水安全项目前期工作，首先要重新实事求是的作好规划，在规划好的基础上，尽快完成实施方案。五是规划工作，特别是重点河流河道岸线的利用管理规划，河道处组织开了会，要抓紧做。如无此规划，要在河道两岸搞建设就没有规划支撑，长江委或市局就很难办。在今后的中型水利工程可研编制中，要认真编制移民安置规划；另外，尚未设置移民机构的，要尽快设立。
（七）关于管理工作。一是水资源费的征收和水源的保护等工作必须加强。现在总的来说，水资源的依法管理基本走上了正轨，特别是管理权限下放给区县的，希望你们比市局管得更好，尤其要抓住大户、抓住重点。二是河道采砂管理工作，要严格按市上的要求，公开竞价拍卖，严肃查处吃拿卡要等不法行为。三是资金管理。目前有的区县对市以上资金在县级财政大量滞留，因此，要突出审计监督的重要性、必要性，加大资金监管力度，禁止挤占、挪用资金等问题发生。市局发了文件，要求今年完成各类专项资金审计。区县水利部门可请中介机构审计，也可请审计单位审计，对审出问题的，必须及时纠正和处理，这项工作年底前要完成。各类水利资金千万不能挪用，“打酱油的钱不能买醋”，饮水安全资金不能用于病险水库整治，更不能买车子、修房子，一句话，要严格按程序和规定办。
（八）关于安全生产工作。今天市政府刚召开了安全生产工作会，要求切实抓好“一把手负责”制和“一岗双责”制，希望引起高度重视，将安全生产工作抓紧抓实抓好。
（九）关于防汛抗旱工作。防汛抗旱工作千万不能松懈，重庆年年都会发生洪旱灾害，2004年“9.4”洪灾把开县冲得一塌糊涂，去年的“7.17”洪灾让沙坪坝、璧山县城遭受重大损失。市里已将冲锋舟配备给各区县武警部队，会后你们一定要以防汛抗旱指挥部的名义将他们作为成员单位，并主动地、经常的与他们联系和沟通。
四、几个需要特别说明的问题
（一）市委、市政府对区县领导班子和领导干部涉及水利工作指标考核问题。按照市委、市政府的要求，每年市委、市政府对各区县实行年度综合考核，水利是其中一项重要的内容，重点考核饮水安全、防洪保安及病险水库除险加固和重点水利工程建设情况三个方面，考核的执行单位是市水利局。考核的指标确定，今年就按年度禹王杯目标管理责任书中明确的三个方面的内容执行，就是今年饮水安全要解决多少人？病险水库要整治多少座，是哪几座？重点工程建设完成多少投资？今后，原则上每年6月由各区县局依据市局提出的建议计划进行讨论，报经当地区县政府同意后书面回函市局，市局在此基础上原则上“只减不增”、“不加码”，充分相信区县、尊重区县，市局认定后再返回给区县，作为第二年三个方面的考核指标。考核方式：饮水安全和病险水库整治工作，就以区县上报的竣工验收资料和公示的结果为基础，市局进行抽查；重点工程以财务报表的投资完成量和形象进度为基础，市局进行抽查。这三个方面各占多少分，市局将制订一个详细的考核办法和方案发给大家。
（二）关于已安排投资但至今未开工项目的处理问题。对已安排投资但至今未开工的“九五”渠系配套、城镇堤防和城市拓展区供水工程，区县政府必须在8月底前作出书面的“补助投资包干，按时竣工销号”的书面承诺，到期不作承诺的视为自动放弃，同时包括乡镇供水、农村饮水、病险水库整治、大灌区建设和农田水利基本建设等项目，如在9月中旬未开工的，市上将收回或调整投资计划。
（三）关于加强和改善重点工程的管理问题。最近市水投集团出台了文件，对直管项目，原则上按照“六定一管”的办法进行管理，核心是在总投资和工期核定的前提下，把所有的日常建设管理权下放给分公司，这是充分相信、充分依靠各分公司的具体表现。但是，如发生了重大设计变更，必须报批；如未报批，将追究主要负责人的责任。对已成水利工程的经营管理，也要放权，要突出以效益为重点的考核和管理，只要严格按照财务制度核算，保证了国有资产保值增值，企业效益提高了，就要对子公司进行奖励，一切与效益挂钩。希望各区县局支持这项工作。此外，要尽可能地用经济的手段精简职工，减员增效。
（四）关于认真贯彻市委三届三次全委会精神的问题。要认真贯彻市委三届三次全委会精神，就是要进一步“解放思想，扩大开放”，抓住机遇，加快水利发展，为我市经济社会发展提供有力的水保障。这里我特别要强调怎样深化投融资体制改革，拓宽投融资渠道的问题。一是市委《决定》出台了相关政策，我们要积极深化小型水利工程产权制度改革。在新建水利工程中，我们要解放思想，可以招商引资，可以搞股份制。乡镇供水工程和小（一）型、中型等水电工程建设，都可搞股份制，欢迎和吸引国外和国内、集体和私人资本进入。二是关于水价改革，当前重点是向城镇供水、工业供水的水利工程原水水价改革。这一点的执行上要多研究，要用政策的、法律的手段，将核定的水价执行到位。三是关于确权划界问题。水库确权划界工作参差不齐，有的区县进展较快，有的区县推进不力。这个问题错综复杂，涉及到千家万户的切身利益，也涉及到历史遗留问题，要出台统一的政策较难，因此，要在大的政策范围内，一事一策。四是在拓宽投资渠道上，彭水、奉节县做得不错，把其它行业的资金整合到水利上来了。五是饮水安全和病险水库整治工作，要充分相信乡镇，要在通过区县政府明确责任主体的基础上，研究如何向乡镇放权，不要什么都想管、什么都想干，那样是什么也管不好什么也干不好的。
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