重庆市水利局副局长杨盛华在2008年全市水利（水务）区县局长会议上的讲话
（2008年7月30日）
同志们：
我就全市水管体制改革和小（二）型病险水库除险加固工作讲几点意见：
一、上半年水管体制改革和小（二）型病险水库除险加固工作有序推进
（一）水管体制改革取得重大进展
始于2002年末的全市水利工程管理体制改革工作，在水利部和市委、市政府的正确领导下，通过6年的不懈努力，水管单位由改革前的1437个缩减至844个。水管改革的各项工作取得重大进展，目前已进入攻坚和收尾阶段。
截至6月底，全市有改革任务的37个区县中（渝中区、双桥区、江北区无具体改革任务），已完成自评自验工作，即将进行市级验收的有璧山、北碚、巴南、长寿、酉阳、彭水、永川、开县等8个区县；
已完成改革，正在进行自查验收工作的有渝北、合川、沙坪坝、綦江、大足等5个区县；
基本完成改革任务的有大渡口、九龙坡、潼南、铜梁、荣昌、梁平、丰都、巫溪、垫江等9个区县；
其余15个区县尚未完成改革任务。
具体进展情况是：
1．水管单位分类定性、定岗定员即将完成
分类定性方面：844个水管单位中，有824个水管单位已完成分类定性，占98%。除云阳、石柱、万盛外，其余34个区县已全部完成分类定性工作。定性为纯公益性、准公益性和经营性的单位分别有553个、263个、8个，有20个单位还没有定性。
定岗定员方面：734个水管单位完成了两定测算工作，占总数的87%。编制部门批准编制数3516人，实际到位人数3411人。除云阳、石柱、涪陵、大渡口，其余33个区县全部完成定岗定员工作。
2．两项经费落实接近全国平均水平
“两费”的落实是水管体制改革的关键和难点，各区县采取了切实措施，做了大量工作，目前已取得实质性进展。总体看来，人员经费的落实情况普遍要好于维修养护经费的落实情况。
公益性人员基本支出经费情况：
除巫溪县没有开展，其余36个区县的670个水管单位开展了人员经费测算工作。经测算，2007年全市应落实人员经费7300万元，已落实4861万元，落实率66.6%，接近全国平均70％。经费来源渠道主要包括：财政拨款4366万元、收入抵顶115万元、其它多种经营费用308万元。全部落实的单位有582个，占总数的69％；部分落实的有26个，占总数的3％；零落实的236个，占总数的28％。
公益性工程维修养护经费低于全国平均水平。
除沙坪坝区、合川区、江津区、巫溪县、巫山县没有开展工作，其余32个区县的593个水管单位开展了公益性工程维修养护经费测算工作，占水管单位总数的67％；经测算，2007年全市应落实公益性水利工程维修养护经费7027万元，已落实2531万元，落实率36%，比全国慢11个百分点。经费来源渠道主要包括：财政拨款1407万元、收入抵顶355万元和其它多种经营费用769万元。公益性水利工程维修养护经费全部落实、部分落实和零落实的水管单位分别有218个、375个、251个，分别占水管单位总数的26％、44％、30％。
3．管养分离及内部改革比全国平均水平好
各区县在定岗定编的基础上，克服困难，广开渠道，积极稳妥地推进管养分离，通过组建维修养护公司、自然减员、多种经营等方法，妥善安置了一大批分离分流人员。目前，已有473个水管单位实行了管养分离或内部管养分离，分离、分流人员约2048人，占应分离、分流人员的67%，比全国平均数多12个百分点。同时，大部分水管单位开展了内部运行机制改革，已有464个水管单位启动了竞争上岗、分配制度改革等内部改革，其中365个单位已经完成。永川、长寿、巴南、璧山等18个区县的水管单位已基本完成了内部改革。
4．社会保障取得阶段成果
各区县在推进水管体制改革过程中，积极主动向当地政府汇报和协调劳动与社会保障部门，在落实职工的基本社会保障方面取得了可喜进展，切实解决了分离、分流人员的后顾之忧，确保了队伍稳定和社会和谐。目前全市已有2985名水管职工落实了社会保障，占应参保人员的80%，比全国平均高2个百分点；其中，区县直属单位参保率达91%。彭水、荣昌、大足、北碚等18个区县已基本落实了职工的社会保障。
5．配套改革工作不断推进
一是水利工程确权划界。全市除渝中区、江北区外的38个区县开展了国有水利工程确权划界工作，880座水库基本完成了确权划界工作，水库工程确权18. 8万亩，领取了国有土地使用权证836本。建筑物确权83.13万平方米，获国土房管部门产权证526本。永川区、渝北区、巴南区、秀山县已基本完成了当地已成水利工程的确权颁证工作。
二是小型水利工程产权制度改革。全市累计完成17万余处小型水利工程的产权制度改革，占工程总数的95%以上。各地以明晰产权为核心，推行业主拥有使用权。2006年新建的小型水利设施55%以上都由区县政府颁发了《小（微）型水利设施产权证书》，20%的乡镇供水实行了股份制改造。
（二）小（二）型病险水库除险加固取得初步成效
1．小（二）型病险水库除险加固年度任务超额完成
按照市政府与各区县（自治县）政府签定的病险水库除险加固目标责任书的要求，2008年4月底前应整治销号小（二）型病险水库502座。由市局牵头并会同市财政局组成四个验收考核组，对全市进行了验收考核。从验收考核情况看，目前全市已完成了584座小（二）型病险水库除险加固任务，完成了年度目标任务的116%，累计完成投资2.2亿元。已全部完成2007年度整治目标任务的有南川、涪陵等32个区县，其中：石柱、黔江、双桥、万盛、原高新区等5个区县已全面完成除险加固三年目标任务。
584座小（二）型病险水库除险加固完成后，达到了整治预期效果。一是基本消除了安全隐患，保证了工程安全运行，各区县都保证经过整治了的水库今年都能满足度汛要求；二是基本解除了下游8个县城、85个乡镇、209万人、551所学校16.4万学生、57处重要基础设施、80处重要工矿企业、103万亩耕地的生命财产安全威胁；三是恢复防洪库容4074万m3，，兴利库容6640万m3；四是恢复和改善灌溉面积56.1万亩，恢复供水量3540万m3。
2．拉网排查震损水库
“5.12”地震发生后，我局立即对全市所有已成水库组织开展了安全排查，查出294座震损小（二）型水库，其中高危水库16座，为此局里组织人员进行了现场抢险与重建指导。到目前已完成了294座小（二）型震损水库重建规划和重建方案设计（含8座高危水库）。
二、还有些问题影响着我们的工作
（一）极少数区县水管体制改革进展缓慢，深层次矛盾和问题突出。主要表现在：
1．对改革的认识仍不到位，重视不够。
一是一些地方和单位“重建轻管”思想依然存在，热衷于上新项目，对推进改革，充分发挥现有工程效益的认识不足、重视不够。
二是以当前建设任务重，区县财力有限，资金缺口大等为由，不愿意从各类水利资金中拿出部分资金用于水利工程维修养护支出。
三是部分区县和单位把改革简单理解为增编要钱，对改革工作缺乏积极性和主动性。
2．改革进程不平衡
一是各区县间进程不平衡。进展较快的，如永川区、璧山县等区县，已基本完成改革主要工作并完成自查验收，转入改革深化阶段。大部分区县基本完成了分类定性和“两定”测算等基础工作，目前的重点是落实“两费”和进行管养分离、人员分流等实质性的改革工作。但是，仍有个别区县进展缓慢，云阳等区县水管体制改革工作完成得较差，进展严重滞后，分类定性、两定测算等改革基础工作尚未完成，特别是“两费”落实率为零。
二是同一个区县内水管体制改革的进程情况不平衡。总体来说，区县直属水管单位的改革进展较快，乡镇改革进展比较滞后。
3．两项经费落实差
由于水利建设基金征收体制没有建立或用于“两费”中的比例不够或没有落实，水价形成机制不健全不到位，区县财力较差等原因，造成水管体制改革两项经费来源不明确或难以落实。全市2007年水利工程维修养护经费的落实率仅为36%。南川、忠县、秀山、江津等区县“两费”落实率较低。
（二）水利工程确权划界、水价等改革力度小办法少
水利工程确权和水价改革是水利市场化的闸阀。目前全市只完成880座水库确权划界工作，仅占水库总数的31.4%；全市应完成水价改革的1153座小型水库中，尚有592座小型水库没有完成此项改革，并且已由物价局核定水价的水库多数执行不到位。同时，小型水利工程产权制度改革进展乏力。
（三）小（二）型病险水库除险加固工作推进不平衡。
一是个别区县整治进展较缓。巫溪县、江北区、经开区、南岸区等区县本身就只几座水库任务，但目前仍未完工，进展严重滞后。二是部分区县的施工整治未达到设计要求，除险加固效果不理想。三是配套资金不到位，特别是三峡库区的部分区县没有或很少有配套资金。四是部分区县还未建后公示。
三、鼓实劲，尽职责，确保按时完成各项任务
（一）确保2008年底全面完成水管体制改革任务
目前，我市水管体制改革进入攻坚和扫尾阶段，各区县水利部门要按照市政府的统一部署，进一步明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，按照国办发〔2002〕45号、渝府发〔2003〕26号，以及水利部部署和马正其副市长在2008年全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话精神，力争在2008年9月底前完成改革具体任务，确保年底前完成市级验收工作。
1．进一步明确工作目标
已基本完成改革任务的区县，要抓紧做好自查验收工作和迎接市级验收准备工作，并继续完善和深化改革。尚未完成改革任务的区县，要严格按照以下时间要求倒排计划完成具体目标任务：
一是改革基础性工作尚未完成，进度严重滞后的区县要尽快协调区县编制、财政等部门全面完成分类定性、定岗定员和“两费”测算等工作，在2008年8月31日前核定出水管单位编制数。
二是加大力度协调区县财政等部门在2008年9月底前将事业性质水利工程及水管单位的各项财政性资金纳入本级财政预算，制定分阶段目标，努力提高“两费”落实比例，特别要提高公益性部分维修养护经费落实比例，保证“两费”按计划足额落实到位。
三是2008年9月底前全面完成水利工程确权划界、水价改革工作。在此基础上，大力开展小型水利工程以所有权有偿转让、经营权拍卖等为核心的产权制度改革工作。
四是大力推进水管单位内部改革。完善劳动人事制度改革，实行竞争上岗，实现事业单位工作人员由身份管理向岗位管理转变。妥善安置分流人员，落实社会保障政策，积极解决拖欠职工工资问题，正确处理好改革、发展、稳定的关系，保证水管体制改革顺利推进。在推进管养分离，深化内部改革的同时，注意培育维修养护市场，引入竞争机制，积极探索公益性资产的有效管理方式，促进水利工程管理的规范化、现代化。
五是2008年10月底前全面完成区县级水管体制改革自查验收工作，着手准备迎接市级相关部门组织的验收，并开展好水管体制改革后的评价工作。
2．合力推进体制改革
合力，是指内力和外力相加并共振。内力是指区县局长们的职责意识焕发出来的改革热情。外力是指水利部和重庆市委、市政府对改革的要求，从而给各区县增加的压力。
一是实行水管体制改革和水价改革与项目、投资挂钩。将两项改革工作作为新建、扩建及改造项目的先决条件，与各类水利投资挂钩。对改革完成好的区县给予优先安排项目和资金进行以奖代补；对改革进展滞后的区县和水管单位，限批或停批各类水利投资新上项目。
二是严格验收，建立长效机制。严格执行水管体制改革验收办法有关要求，严把验收关口，成熟一个验收一个，及时总结推广经验，争取长效运行。
（二）高标准高质量完成小（二）型病险水库除险加固工作
1、加快小（二）型病险水库除险加固的前期工作。2008年底销号的467座小（二）型水库，目前已完成205座水库的前期工作，尚未完成前期工作的区县，请于9月30日前完成所有前期工作，汛期结束后应立即开工建设，确保12月底完成除险加固任务。
2、请巫溪、武隆、南岸、北部新区、江北、万州6个尚未完成2007年度目标任务的区县在保证汛期工程安全前提下，尽快完成除险加固任务。
3、施工整治未达到设计批复要求的区县要限期整改，尽快完成批复的整治内容，确保工程安全。还没有进行建后公示的区县，2008年8月15日前要全部公示完毕。
4、加强建设资金管理，积极筹措地方配套资金。各区县要加大建设资金监管力度，确保将市级补助资金用于主体工程建设。加大地方配套资金筹措力度，保证地方配套资金及时足额到位，千方百计满足建设资金需要，确保工程能按照批复内容全面完工。
5、严格执行既定的原则和程序，规范招投标和工程监管，确保小（二）型病险水库整治规范有序、廉洁高效、真正实现除险加固，惠及农民。