深入贯彻落实市委三届七次全委会精神力促全市水利改革与发展更好更快
市水利局党组书记、局长 朱宪生
（2010年7月23日）
同志们：
今天，我们召开全市水利水务半年工作会议，深入贯彻落实市委三届七次全委会精神，全面总结上半年水利工作，客观分析当前水利发展形势，围绕“五个重庆”建设和城市化、工业化、统筹城乡一体化对水利工作的新要求，明确责任，创新思路，增添措施，确保超额完成全年乃至“十一五”的各项水利任务。下面，我讲两点意见：
一、上半年工作回顾
上半年，全市完成各类水利水电投资48.8亿元，占全年计划的54.2%，各项年度工作目标基本实现“时间过半、任务过半”。
——争取中央支持成效显著。陈雷部长及鄂竟平、矫勇、刘宁、周学文、蔡其华等部级领导先后11人次莅渝，为重庆水利发展支招献策。同时，水利部先后将全国水利规划计划工作会、农村饮水安全工作现场会在重庆召开，对重庆给予空前的关注和支持。截至6月底，全市已落实和基本落实中央投资21.5亿元，占年度任务的86%，其中到位15亿元，占年度计划的60%。
——规划和前期工作硕果累累。累计开展了10条市管河流流域综合规划编制工作，完成了“十二五”规划思路报告和西南五省重点水源工程、小型农田水利规划，今年有望新增5-10个小型农田水利建设重点县。基本编制完成了金佛山水库可行性研究报告。12座“泽渝”二期中型水库通过长江委审核，其中5座开工建设；完成了一批中型水库工程规划方案初审，基本完成了“泽渝”一期工程的调概工作；11个中小河流治理项目完成初步设计审批，10个项目基本完成前期工作。
——重点工程建设深入推进。完成重点水利工程投资29.52亿元，占年度计划的67.4%、序时计划的117.3%。大足玉滩水库实现了“三枯变两枯”，云阳梅峰等7座在建中型水库提前达到度汛高程，酉阳金家坝电站引水隧洞工程全线贯通。“九五”渠系续建配套工程建成干、支渠80公里，66个重点集镇防洪全部达标销号，县城堤防建设投资完成年度计划的66%。丰都县储备900亩土地用于蒋家沟水库建设，并建立“悬奖攻关”机制，提前50天实现度汛目标，水库大坝一年达到设计高程；綦江县通过土地储备筹集资金，确保鱼栏咀水库和5万吨自来水厂、污水处理厂按期完成建设任务，并实现“零负债运行”。
——饮水安全工作再上台阶。完成投资5.09亿元，占年度计划的50.1%，兴建农村饮水安全工程2218处，解决了43.5万人的饮水安全问题，占年度目标任务的20.7%，同比提高10个百分点。结合新增“先建后补”100万人的饮水安全项目，及时启动并完成了45万农村学校师生饮水项目前期工作。在渝召开的全国农村饮水安全建设现场会上，水利部党组副书记、副部长鄂竟平要求全国学习重庆经验。
——抗灾救灾工作扎实有效。面对突如其来的“5.6”大风暴雨和“6.19”、“7.8”、“7.17”暴雨洪灾及严重的冬干连春旱，熙来书记，奇帆市长多次亲自研究部署，多次亲临一线指挥；水利部陈雷部长，鄂竟平、矫勇、刘宁副部长多次电话了解我市抗洪工作，矫勇副部长、正其常务副市长、学普副市长等领导第一时间赶赴灾区指导抗洪救灾。国家防总、水利部、长江委工作组多批次来渝指导。潼南、合川、北碚、沙坪坝、万州、江津、巴南、渝中、南岸、渝北、彭水、綦江、城口、黔江、酉阳、长寿、垫江、梁平、涪陵等区县党委、政府及区县水利部门的主要负责同志高度重视，靠前指挥。驻渝部队、武警、消防、民兵和市级相关部门全力支持、主动参战。我局干部职工纷纷主动请缨投入抢险救灾，正江、春楼、盛华、光荣和刘正平、舒金扬、廖伦国、严永辉、黄明忠、王秀琼、李家伦等一大批同志迅速奔赴抢险现场，和区县局的同志一道，夜以继日，忘我工作；市、区县局在家的同志千方百计为前方提供技术支撑和后勤保障，万众一心、众志成城、不畏艰险、顽强拼搏的水利形象，献身、负责、求实的水利精神，在历次急难险重的抗灾救灾中得到不断提升和发扬。今年的春旱，来水、降雨比严重的2007年少三成、灾害损失也少三成；在系列洪灾中，转移数十万受灾群众无一伤亡，数千座水库无一出险，新建水库、刚整治的病险水库和城镇堤防、人饮安全等水利工程无一没有充分发挥效益。
与此同时，全市面上水利和其它水利工作有序推进。
（一）面上水利工程建设稳步推进。一是去冬以来完成农田水利投资26亿元，开工各类水利工程2万余处，新增旱涝保收面积12.2万亩，新增、改善灌溉面积106万亩，新建小型水源工程1.2万处，新增农村供水受益人口167万。二是围绕“森林重庆”建设，建成水系绿化面积6.3万亩。三是2009年13个水电农村电气化项目全面开工，“十一五”水电农村电气化项目和2006—2008年下达的小水电代燃料生态工程验收工作稳步推进。
（二）水利改革纵深推进。市水投集团一手抓发展，筹集到位各类资金34.3亿元，占年度计划的62%；到期债务100％清偿；各类在建项目都时间过半、任务过半；资产整合、土地储备成效显著。一手抓管理，全集团开展了高起点、高标准的各项经营目标对标管理，企业经营管理水平显著提高。启动了全市37个区县526个水管单位的水价改革，300余个水管单位水费收取率达100%。进一步巩固了水利工程管理体制改革成果，全市公益性人员基本支出经费、工程维修养护经费分别落实到位7032万元和7546万元。
（三）水利建管日益加强。一是各类水利项目全面推行了“三公示”制度，积极推行了水利财政资金“竞标”投入和“先建机制、后建工程”、“先建后补”、“以奖代补”等激励措施。二是对75个面上水利项目开展了审计，较大额度的不合理支出和违规资金使用得到了纠正，重点工程造价跟踪审计审减率达10.58%。三是完成了长江、乌江、嘉陵江开采权出让金及砂石资源费93%的年度目标。四是水利立法、执法工作取得新成效，立案查处水事违法案件43件，维护了正常的水事秩序。五是指导开展了10座在建大中型水利水电工程的移民安置工作，有序实施了征地移民前期工作和后期扶持工作。六是对全市主要饮用水水源地和水功能区代表断面进行了水质月检，并对保护区内32个排污口基本情况进行了核实，将取缔时间等内容在《重庆日报》上进行了公示。
（四）其它工作进展良好。水利安全扎实有效，4个区县水利部门新增了安全科，全市一般安全隐患100%整改，重大安全隐患做到了整改措施、资金、时限、责任、应急预案“五落实”，一批“老大难”重大安全隐患得以整治。同时，深入开展了全市区县水利局长谈水利活动和“3.22”世界水日、饮水安全、病险水库整治、防汛抗旱等专题宣传，新华社刊发有关重庆水利的内参两篇，熙来书记、陈雷部长、奇帆市长、正其常务副市长等领导先后多次作出重要批示。
以上成绩的取得，无不得益于市委、市政府和水利部的正确领导，各区县党委、政府的高度重视，兄弟部门、新闻单位的大力支持，无不凝聚着重庆水利人的心血和汗水，在此，我代表局党组，向辛勤工作、奋战在第一线的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
二、抓住机遇，奋力拼搏，全面完成年度目标任务
当前，水利发展形势逼人、形势喜人。党中央、国务院刚印发的《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，把水利定位为西部片区经济、社会发展的命脉，把解决西南地区工程性缺水作为水利工作的重点，国家已经启动西南五省骨干水源及农田水利建设规划。水利部等国家部委对重庆水利工作一直高度关注，先后将多个全国性会议安排在重庆召开，无疑是对我市工作的充分肯定，也是对我们极大的鞭策和鼓舞。市委三届七次全委会将水利工作纳入《决定》。熙来书记、奇帆市长、正其常务副市长等领导历来高度重视水利工作，奇帆市长最近在《重报内参》上批示：“最近五年，重庆市在水利方面投入了300亿之多，今后两年还将继续投入200亿元，这些项目极大地改善了重庆工程性缺水和下雨即涝的局面。这几年，周边省份大涝大旱的情况时有发生，重庆地区有惊无险，水旱灾害总能擦肩而过，不仅仅是运气！主要原因是在水利部、国家发改委的大力支持下，重庆市委、市政府大抓水利工程的结果。”这是对水利工作的充分肯定，同时也为水利近期发展确定了目标。各级党政和社会各界更加关注水利，最近，铜梁、忠县、武隆等区县通过政府信用、资产变现等方式足额筹集了新开或扫尾“泽渝”工程的地方配套资金。綦江、璧山等区县从财政预算中安排几千万元，甚至上亿元的资金，用于小农水、水资源保护、水土保持和小水电工程建设。中央和我市多家媒体多角度、多层面为重庆水利发展与改革鼓与呼，你追我赶、争先创优的水利发展氛围更加浓厚。
下半年，全市水利系统要以市委三届七次全委会精神为抓手，主动服务于、服从于“五个重庆”和城市化、工业化、城乡统筹一体化建设，更加突出民生、服务民生，进一步落实责任、增添措施，确保超额完成90亿元的水利水电年度投资目标，确保全面超额完成各项年度任务。
（一）围绕民生，突出重点，确保超额完成年度目标任务
下半年，我们要以更清晰的思路，更务实的作风，更扎实的措施，突出六个重点，确保年度目标全面完成。
1．切实加强防汛抗旱工作。近几年，我市极端天气频发，给人民群众的生命财产安全带来了较大损失。切实加强防汛抗旱工作，成为我们的当务之急、当务之重。一是尽快完成市防汛抢险中心、乡镇（街道）防汛抗旱机构及水库所在村和山洪灾害多发村的防汛组织体系建设。武隆县做得很好，县长亲任防指指挥长，并设立了水文局，每个乡镇均成立了相应指挥机构。二是有重点集镇防洪建设任务的区县，年底必须全面达标销号；对已下达投资计划且市级定额补助资金全部安排到位的区县和重点集镇，要落实配套资金，加快工程建设，确保年内完成竣工验收。三是进一步加强防汛工作“三个责任人”公示和24小时值班安全巡查、防汛预案落实情况的监督检查，及时处置并报告发生的汛情、雨情、险情和灾情。这里，要强调一条纪律，各区县水利部门主要负责同志，汛期内要坚守岗位，不能出市、出国。四是大涝之后恐有大旱，据市气象局发布的消息，7月下旬我市各地将迎来伏旱。各区县要在防洪救灾的同时，在确保水利工程安全运行的前提下，切实做好蓄水保水工作，为抗旱打下坚实基础。
2．切实加强争资立项工作。首先，要积极立项。一要进一步加大对项目前期工作的投入，在人力、物力、财力上给予更可靠的保障。涪陵、武隆、巫山、酉阳等区县分别落实1000万元前期工作经费，彭水县在财力十分紧张的情况下，落实2300万元前期工作经费，值得各区县学习。二要多渠道增加工程技术力量，缩短前期工作周期，提高质量；对区县符合条件的设计单位，我们将协调市建委恢复其丙级资质。少数区县对中小河流域治理、乡镇堤防、乡镇供水等面上项目前期工作重视不够，个别项目十分粗糙，市财政评审时发现诸多问题，一些项目投资审减率达20%，极大影响了开行用款进度。各地要高度重视并切实加强此项工作，经严格把关并报市局审核后，再送市财政评审，否则一律停止下达该区县的同类资金计划。
第二，要主动争资。上半年，我们已落实和基本落实中央投资21.5亿元，实际到位15亿元，63亿元开行信贷资金已签合同额57.56亿元，下达投资计划42.89亿元，形势总体较好。争取中央资金非常不易，我们一定要倍加珍惜，将这些钱用好、用活，用在刀刃上。这里特别强调，开行63亿元信贷资金于今年9月到期，各区县要落实资金，加快建设，按照资本金、完成投资与开行贷款同时、同比例到位的要求，抓紧报送贷款拨付材料，否则后果不堪设想。
3．切实加强重点工程建设。下半年有效工作时间已不足6个月了，其中7—9月还是汛期，要完成19亿元的重点水利工程建设任务，我们必须自加压力，加快建设。一是对滞后于年度施工计划的项目，将责任分解落实到人头、到工程，对下半年任务和上半年欠账一并倒排施工计划，分月、分旬考核，并对完成情况按月实行末位通报。二是认真检查水利工程建设领域突出问题和水利部重点水利工程稽查问题的整改落实情况，对整改不力的要严格追究相关单位和责任人的责任。更主要的是，各区县要举一反三，对所有在建工程建设情况进行全面自查，并将自查情况于8月20日前报市局对应处室和分管领导，对存在问题不进行认真自查整改的，一经发现，将追究主要领导和相关责任人的责任。三是进一步加强对工程施工实体质量、规程规范及强制性标准执行、质量评定等方面的监督检查，建立水利建设主体诚信档案和招投标平台。四是各区县要加快已竣工项目的验收，市局将把竣工验收完成情况纳入年度目标考核，凡“泽渝”一期工程不能按进度竣工销号的，该区县原则上不新开工“泽渝”项目。五是凡新开工的重点水利工程，区县必须按批复的初设投资额的40%落实到位配套资金，并专户存储（专项用于工程征地移民或主体工程建设）后，方可下达主体工程开工批复；同时，在工程建设中，我们将严格按项目建设进度、资本金到位情况，安排和同比例拨付市及以上补助资金。
4．切实加强饮水安全工作。今年，在解决200万城乡居民饮水安全问题的基础上，市委、市政府要求新增100万人的饮水安全任务。为此，我们一是要加快第一批农村饮水安全项目建设，尽快启动实施新增项目，并按照“第一批中央投资计划9月底前完成，新增建设任务年底前完成”的底线，逐项目按月倒排工期，将目标任务尽快分解落实到镇乡、村组和具体责任人，确保按期完成阶段性目标任务。需说明的是，各区县要按照“先建后补”的方式先行实施，确保年底前全面完成，中央、市上资金一旦到位立即下达。从推进情况看，彭水、江津、永川、云阳、铜梁、九龙坡6区县建设进度较快，中央预算内第一批项目已完成70%以上投资，但个别县完成率不到30%。二是对市委全委会明确的2012年前新建、改造300个集镇供水工程、解决600万城乡居民饮水安全问题等目标任务，市委、市政府督办十分严格，要按2012年6月底前完成的时限要求，逐项目、分年度落实到具体区县和镇乡，各区县要在8月底前将解决人数、集镇供水工程名称、整镇销号倒排时间表等情况按市局制定的标准格式，在当地主要媒体上公示，公示原件寄市局农水处、规计处和监察室。三是树立精品意识，把住设计、招标、监理等关键环节，重点落实好设计审查责任，积极推行专业化施工，并充分发挥片区工作组的指导、监督作用，不断提升工程进度、质量、形象和效果。四是切实加强城镇和农村集中式饮用水水源地保护，坚决彻底取缔排污口，建立水质达标管理制度，执行水质达标“一票否决制”，力争全市集中供水工程出厂水质合格率达100%，让人民群众喝上“放心水”、“安全水”。
5．切实加强安全生产工作。奇帆市长在全委会上再次指出：安全生产警钟长鸣，须常抓不懈。各区县水利部门务必高度重视并切实加强安全生产工作。一要认真落实“一把手负总责”和“谁主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的“一岗双责”、“属地管理，分级负责”等安全生产责任制，把安全生产责任层层落实到单位、到个人。二要切实加强安全生产基层基础工作，配备必要的安全设施，保障必要的安全费用。从去年开始，我们要求水利项目开工前必须配备专兼职安全员，这已成为招标的必备条件，这项制度必须严格执行。三要认真贯彻落实安全生产《十项制度》，推行重点水利工程安全管理公示制度，强化对农民工培训和持证上岗制度落实情况的监督检查，加快安全生产标准化建设，确保工程度汛安全和不发生重特大安全责任事故。四是各区县水行政主管部门和重点水利工程建设单位，必须落实安全生产机构和人员，尽量避免和减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。开县、丰都、云阳等10个区县水利部门成立了专职安监机构，大足、石柱2县在内设机构中新设了专职安监机构，全市共落实专职安监人员30名。五要强化安全生产监督管理，加强隐患排查治理，完善隐患台账和限时销号制度。南川、永川、酉阳、九龙坡等区县认真排查、及时消除了一批重大安全隐患；彭水、巴南、北碚等区县实行分级负责制，施工企业每天一巡查，业主每周一检查，主管部门半月一督查，确保了在建工程的施工安全。这些经验和措施行之有效，希望大家创造性地学习、借鉴。
6．切实加强党风廉政建设。党中央、国务院历来高度重视反腐倡廉工作，全国、全市进一步加大了“打黑除恶”和对违法违纪案件的查处力度。希望全市水利系统广大干部职工特别是领导干部，随时崩紧反腐倡廉这根弦，常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉加强党风廉政建设，严格执行面上水利工程“三公示”和重点水利工程跟踪审计等制度，从源头上遏制腐败。
此外，我再强调一下当前应着手抓好的几项工作：一是列入中央投资计划的病险水库整治项目年内至少要完成蓄水验收，此项工作市上只负责技术验收，区县负责组织开展审计等其它验收工作，验收报告、审计报告经加章认可后送市局备案。二是联合市财政局出台小农水项目建设管理办法，新一轮小农水项目，必须结合农业产业化，按照“统一规划，成片建设，分步实施”的原则，一律实行先建后补。璧山、綦江等区县政府专门就此印发了文件，值得大家学习、推广。三是世行水保项目总体报账进度不理想，个别区县至今未报账，会后由水保处牵头，对各区县的半年进展情况发出通报，并抄送区县党委、政府；年底，对报账进度达不到80%的区县，调整其项目资金，并给予通报批评。四是全市目前仍有8个区县未缴纳防汛抗旱指挥系统建设配套费，希望各区县高度重视，及时落实资金、场地和人员，并加强对相关从业人员的培训，力争早日建成发挥效益。五是对中小河流治理项目前期工作不力、进度不好、质量较差的区县，市上将暂缓实施该区县的同类项目。六是八个水利普查试点区县要按时、保质完成试点工作，下半年将全面启动全市的水利普查工作，请各区县落实经费、人员和责任，确保普查工作的顺利进行。七是全市水库生态养鱼。我市每年有20多万吨的商品鱼需要从市外调入，不仅价格高，更主要的是质量差，广大市民迫切需要提供优质的生态成品鱼。我们要以交通方便、城区周边的小（一）型及其以上水库为重点，由市水投集团牵头，组建专业公司，负责生产、打造名优品牌、统筹成品销售。各区县水利部门要把此项工作列入重要工作内容，将各水库管理所（站）的生态养鱼作为重要的业务工作进行考核。在起步阶段，市上依据成鱼产量给予适当补助。八是各区县要多渠道、多方式加强对水利技术人才的引进和培养，进一步加大优秀年轻干部的选拔任用力度，逐步解决制约水利发展的人才匮乏问题。
（二）保障措施
1．推行激励机制。一是严格考核。今年将开展“十一五”水利任期目标终期和市委、市政府考核区县党政涉水指标、“禹王杯”水利综合目标、重点水利工程建设等考核，我们将根据相关目标和办法，认真考核，严格兑现。二是激发潜力。目前水利系统人少事多，各区县水利部门，尤其是“一把手”，要主动向当地党委、政府汇报争取，营造干事创业的良好环境，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有奖励，绝不能让勇于奉献、勇于担当、踏实干事的人流血流汗再流泪。
2．强化水利建管。一是深化水利改革。进一步深化水利投融资、已成水利工程管理、水管体制、水价和水务一体化改革，为水利更好更快发展营造良好的体制环境。二是工程建设管理。进一步完善并全面推行“三公示”、“六定一管”、“以奖代补”、重点工程跟踪审计等制度，主动接受全社会的监督。我再次重申，“三公示”制度是我们确保项目质量、资金和人员安全的最后一道“屏障”，各区县局主要负责同志、纪检组必须牵头做好督促检查工作。三是水资源管理。继续抓好区县水质监测实验室建设，进一步扩大水功能区、城镇和农村集中式饮用水水源地水质监测范围，核定并严格控制区县纳污能力限排总量，全面取缔饮用水水源地排污口，璧山县委、政府高度重视水质监测工作，新设立了财政全额拨款的事业单位，希望各区县学习、借鉴。各区县要严格按调整后的水资源费征收标准，做到应收尽收。同时，要切实加强水能资源的调查和管理，确保有序开发。四是河道管理。各区县要尽快着手编制城镇规划区内河道岸线规划，经区县政府或人大审议后报市局备案；严格河道治导线管理，确保长江、乌江、嘉陵江河道特别是城镇、新开发区的治导管理规范有序；加强对涉河建设项目的审批，全面推行河道采砂“有采必拍卖”的阳光操作，确保砂石资源费全额用于水利建设。五是依法行政管理。各地要切实加强水利工程管理、河道管理、水务经营与管理、水利规费、水生态补偿机制等领域的研究，探索创新水行政许可、收费的新机制、新制度。严肃查处各类水事违法行为，维护好正常的水事秩序。六是水库移民管理。按照国务院有关规定，从2010年起，新建大中型水利水电工程征地移民安置，必须由项目业主与区县政府签订投资、任务“双包干”协议。全市新建大中型水利水电工程征地移民安置实施前2个月，项目业主必须报告市局。同时，请各区县高度重视并大力支持地税部门，做好装机2.5万瓦及以上水电站的库区基金开征工作。
3．突出宣传实效。各区县水利部门要切实加强对宣传工作的重视和领导，增添措施，落实人员，保障经费，瞄准国家和市级主流媒体，切实加强水利宣传，注重宣传实效。当前，水利宣传工作要以贯彻落实好市委三届七次全委会精神为主线，突出水利人和水利工程在“五个重庆”建设和城乡统筹发展中发挥的重要作用等宣传重点，进一步加强行业宣传，提升行业形象，提振水利人的精气神。
4．加强督查督办。一要突出督查重点。突出对涉及全市水利工作大局的重大决策、工作部署的督查，特别是对中央、市领导关注、群众关心的问题，要强化措施，狠抓落实。 二要注重督查实效。对市委、市政府和水利部确定的重大决策部署，要建立定期督查机制，确保督查实效；对各级领导的批办，要根据办理情况适时进行督查回访，特别是对查办报告不实或存在较大疑问的，要派专人复核。三要树立大督查观念。各区县水利部门和各处室、单位要根据自身职责，树立共同参与的大督查观念，督促将各项目标任务按12月中旬前完成的时限要求，倒排计划到月，并逐月对照检查，确保各项工作任务按序时推进，确保提前超额全面完成年度工作目标。
同志们，下半年时间紧、任务重、压力大，关键是要抓好落实。各区县水利部门、局机关各处室、直属各单位和市水投集团要进一步增强责任感、紧迫感、使命感，以“五个重庆”建设和统筹城乡发展为契机，以市委三届七次全委会精神为指导，以更加奋发有为的精神状态和更加求真务实的工作作风，及时查漏补缺，增添措施，开拓进取，合力攻坚，确保各项年度目标圆满完成！
编辑：mmc