在全市防汛抗旱暨水文工作会议上的讲话
市政府副秘书长、市防指副指挥长 丁先军
（2010年3月12日）
同志们：
防汛抗旱和水文工作是一项关乎经济社会发展的保障性工作，是关乎一方百姓安危的民生工作。过去一年，全市防汛抗旱和水文工作在各级党委、政府的领导下，在相关部门和社会各届的大力支持下，在全市防汛抗旱和水文工作系统广大干部职工的辛勤努力下，取得了显著成绩。对此，市委、市政府是充分肯定的，社会各届是高度认同的。
成绩只能代表过去，当前的防汛抗旱工作还面临十分严峻的挑战。比如，全球气候变化带来的灾害性天气显著增加，我们现有的监测预警预报手段所能发挥的作用还十分有限，我们现有的防汛抗旱和水文基础设施还十分脆弱。同时，我市历来是自然灾害多发的地区。最近几年，我市几乎年年都遇到了极端性气候带来的严重洪涝或干旱，且损失惨重。去冬今春，我们就遭遇了严重的旱情，且至今仍然在持续发展。根据有关部门的预测，今年我市的气象趋势总体是旱涝交替，主汛期涝重于旱。为此，我们务必清醒认识防汛抗旱工作的复杂性和艰巨性，牢固树立防大汛、抗大旱的思想，切实增强紧迫感和责任感，及早应对，充分准备，确保今年的防汛抗旱工作再创佳绩。
刚才，正江同志对做好今年的防汛抗旱和水文工作作了全面安排，市应急办、市气象局的负责同志也发表了很好的意见，这些我都赞同，请大家抓好落实。下面，我再强调五个方面的工作。
一、抓好灾害监测预警预报。搞好监测预警预报是防灾减灾的重要手段，“凡事预则立，不预则废”。各地要加快完善灾害监测预警预报体系，新建一批监测网点，提高监测覆盖面。不断改善监测预警预报物质装备条件，依托现代信息技术提高监测预警预报的时效性和精准度。强化监测预警预报设施的管理维护工作，保持监测预警预报正常运行。要建立健全灾害监测预警预报工作机制，落实经费、落实人员、落实责任，畅通信息传递渠道。要加强部门联动，水利、气象、水文、国土等相关部门要定期或不定期对灾害趋势进行分析会商，对一个时期的灾害特点、程度、影响范围等作出科学判断，为有效应对灾害作好准备。建立各类险情、灾情的预警联动机制，为防汛抢险、抗灾救援争取足够的时间和空间。要建立气象、雨情、水情等信息公开和共享机制，最大限度地发挥有关信息情报在防灾减灾中的作用。
二、抓好防汛抗旱能力建设。加强能力建设是打赢防汛抗旱总体仗的关键。一是要按照“分级负责、分级储备、分级使用”的原则，进一步做好防汛抗旱物资储备工作，改善应急装备，提高抢险救援和灾害处置能力。特别是一些位置边远、交通不便的地区，要注意应急抢险物资的充分储备。二是要加强防汛抢险和抗旱服务队伍建设。坚持“平战结合、群众队伍与专业队伍相结合、军民联防”的原则，按照专业化、技术化、快速机动的要求，组建具有较强战斗能力的防汛抗旱队伍。要加强战前动员和技术演练，随时保持临战状态，使防汛抗旱队伍召之即来、来之能战、战之能胜。要做好群众动员工作，强化广大干部群众的防灾减灾意识，普及灾害监测预警预报、应急撤离、抢险救援等基本常识，为防汛抗旱工作增添力量。三是要利用有利时机抓紧开展防汛抗旱基础设施建设，尽快修复病险塘库和水毁堤防，组织开展河道疏浚除障，提高安全渡汛能力。要在确保安全渡汛的前提下搞好水利工程蓄水保水，做到防汛抗旱两手抓、两不误。四要加强防汛组织指挥能力建设。市防汛办要加快推进防汛抗旱指挥系统建设，力争早日建成发挥效益。请各级防办要履行好职责，充分发挥好参谋助手作用。
三、抓好防汛抗旱制度建设。各地要认真贯彻《重庆市防汛抗旱条例》、《重庆市水文条例》和《重庆市防汛抗旱应急预案》，并结合当地实际制定相应的规章制度。要认真落实防汛抗旱工作责任制和责任追究制，各地各部门主要领导是第一责任人，必须身体力行亲自抓，亲自组织指挥、督促检查，在灾情发生后要在第一时间亲临现场指挥抢险救援工作。继续实行水利水电工程防汛责任公示制。要按照分级负责的原则，进一步修订完善防汛抗旱工作预案。河道堤防、水库（水电站）、供水工程、防洪城镇、山洪易发地区的乡村、有防汛任务的学校、医院和企事业单位都要编制防汛应急预案，已编制预案的要结合运用情况进行修订，使预案更加科学合理、更加具体明确、更加切合实际、更具可操作性。应急预案要按权限报防汛抗旱指挥机构批准后执行。要严格落实24小时防汛值班制度、水利工程24小时安全巡查制度、信息报送制、旱情报告制等防汛抗旱工作制度，认真执行各级防汛抗旱调度指令，对因各项防汛抗旱法规、制度、指令执行不力或执行不到位，造成或加重灾害损失的，要严格实行问责制，追究领导责任和工作责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、抓好部门力量整合。要加强对各行业、各部门力量的协调整合，形成分工协作、齐抓共管的工作局面。强化地方与军队的协同配合，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制，增强军民联防的应急反应能力。全市各级水利、气象、水文、国土等部门，要充分利用现有的防汛抗旱预测预报系统和山洪灾害预警预报系统，加大监测密度，及时分析会商，快捷、准确地进行滚动式信息预报。全市各级防汛抗旱办公室要及时将灾害性气象、水文等预警信息传递到有关区县（自治县）和单位，督促有关区县（自治县）和部门及时将预警信息发送到各防汛单位、重点工程和社会公众，新闻媒体要根据授权及时发布信息，并于防汛抗旱部门加强联系，做好防汛抗旱科普知识宣传，提高人民群众的防灾减灾能力。民政、卫生、财政、公安等部门要在灾情发生后及时赶赴现场，把妥善安置灾民、保护人民群众的生命安全放在首位，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有伤病能及时医治。要进一步发挥全市各级防汛抗旱办公室的统筹协调职能，搞好灾害监测预警、应急抢险、恢复重建等各个环节的衔接和协调工作，有效调度和优化配置抗灾资源，形成防汛抗旱工作的合力。
五、抓好督促检查。防汛抗旱工作关键在抓落实。各级水利部门、防汛抗旱部门要牵头组织开展专项检查或日常督促检查工作。首先要抓好汛前安全大检查，检查内容包括落实防汛抗旱工作责任制情况，完善应急预案情况，重点河道清障除障工作情况，水利水电工程、河道堤防险情排查及渡汛方案落实情况，监测预报预警机制建立情况，水文监测站点运行情况等等。对检查中发现的问题，要一个一个地督促整改，下发书面整改通知,一个一个地进行整改工作验收。要加强经常性的督促检查，定期不定期抽查日常工作落实到位情况，随时通报发现的问题。加强防汛安全工作目标落实及考核，表彰奖励先进，调动各方面工作积极性。
同志们，防汛抗旱工作责任重大、任务艰巨。我们一定要以对人民群众高度负责的精神，以求真务实的工作作风，扎扎实实抓好各项工作，努力夺取防汛抗旱工作新胜利，为促进经济持续发展、社会安定和谐、人民幸福安康而努力奋斗！