韩正江副局长在全市农村水利工作会议上的讲话
抢前抓早 提速增效
实现全市农村水利发展新跨越
2010年4月9日
同志们：
今天，我们召开2010年全市农村水利工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻全市水利工作会议精神，总结回顾2009年农村水利工作，交流各地经验，深入分析存在的困难和问题，安排部署2010年工作，确保年度工作任务的全面完成。
昨天，我们用了一整天时间，参观了巴南区、南岸区饮水安全工程现场，以及潼南县“菜水配套”工程现场。总体感觉是，巴南、南岸、潼南3个区县在加快民生水利建设，推进城乡统筹发展，促进农业产业升级上开展了一些有益的工作，工程布局合理，质量形象上乘，工程效益显著。巴南区、南岸区探索出饮水工程建设标准化、融资多元化、发展规模化、管理专业化“四大经验”，在全市具有推广和借鉴意义。潼南县大力实施高标准“菜水配套”工程，坚持区域整体规划，提早谋划启动，高标准建设，同步解决群众饮水、灌溉问题，推进城乡统筹发展和新农村建设。云阳、巫山等区县提早启动，连片规划，规模发展，饮水安全、小农水工程形象效益显著。
下面，我讲三点意见：
一、2009年工作回顾
2009年，是农村水利工作任务极为繁重的一年，也是农村水利工作面临重大考验、取得丰硕成果的一年。面对农村水利发展面临的新形势，全市以新增中央投资为契机，紧紧围绕城乡统筹发展和“五个重庆”建设，坚持科学发展，开拓创新，攻坚克难，超额完成了年初确定的各项工作目标和任务，有力地促进了农村水利事业的新发展。
（一）农村水利投资实现历史性突破
一是中央投资规模创历史新高。2009年，共落实中央农村水利投资15.44亿元（包括第四季度新增4.99亿元），是2008年的167％，其中：农村饮水安全9.07亿元，是上年的281％；大型灌区节水改造2.30亿元，是上年的300％；小型农田水利1.12亿元，是上年的140％；病险水库2.89亿元，基本与上年持平。
二是中央投资补助比例大幅提高。农村饮水安全人均投资标准提高到504元，其中中央补助标准由274元/人提高到403元/人，大型灌区节水改造中央投资比例也提高到80％。农村饮水安全和大型灌区节水改造项目取消了县级配套。小型农田水利项目中央补助比例提高到50％。
三是市级农村水利投资增长较快。2009年市级财政落实农村水利建设资金9.69亿元，增幅较大。除对病险水库、饮水安全、小农水、大中灌区足额配套外，还首次单独安排信贷资金用于农村饮水安全项目。
（二）民生水利建设成效显著
1．城乡饮水安全加快解决。在打好2008年末新增水利投资“百日攻坚”战役的基础上，中央新增投资安排8.99亿元，市级信贷首次安排4.53亿元，计划解决196万农村人口饮水安全。各地以重点集镇、新农村示范村为重点，按照“整乡镇推进”、“集中供水为主”的思路，完成饮水安全投资10亿余元，兴建各类饮水安全工程4845处，解决了221万城乡居民的饮水安全问题，超年度计划10％，有力助推了“健康重庆”、“宜居重庆”建设进程。目前，全市已累计解决660万农村人口、140万城镇人口饮水安全问题，提前一年完成“十一五”规划任务。全市已有南岸、江北、双桥、大渡口、万盛5个区率先实现饮水安全“整区销号”，320个乡镇实现饮水安全“整乡（镇）销号”。
2．病险水库率先实现整体销号。围绕市政府确定的2009年全部销号病险水库的总体目标，逐一倒排工程前期工作和整治计划，多渠道落实整治资金，加快水库除险加固进程。至2009年底，全市累计完成投资18亿余元，列入《专项规划》的320座重点小（一）型以上病险水库基本完成主体工程建设。同时，还自筹资金完成了1100多座小（二）型水库的应急除险任务，比中央要求提前一年实现病险水库整体销号。随着安全隐患的全面排除，水库工程效益得到充分发挥，恢复蓄水5亿立方米，恢复和改善灌面150多万亩，保护了下游460个城镇、400余万人民群众的生命财产安全。同时，工程运行管理也逐步进入正轨，全市有32座水库评为重庆市一、二级水利工程管理单位，小南海等6座水库入选全国水利风景名胜区。
3．小型农田水利建设取得突破。随着中央水利投资政策的转向，小型农田水利项目成为水利建设的“生力军”。2009年，全市落实市级以上小型农田水利资金创记录的达到1.66亿元，其中中央资金达到1.12亿元。全市有10个区县列入全国小型农田水利建设重点县，22个区县安排专项工程建设项目。全市以百万亩烟叶、蔬菜、柑橘等农业产业化项目为载体，大力推进小型农田水利示范工程建设。梁平县、荣昌县等区县结合片区产业布局，集中成片规划，充分与大型灌区已成水源、骨干渠系衔接，实施末级渠系配套建设。北碚区、忠县、彭水县等区县结合农业产业调整，实施节灌示范建设。
4．大中型灌区建设持续推进。在新增中央投资的支持下，全市8个在建大型灌区续建配套和节水改造项目加快推进，共完成投资1.99亿元，完成干支渠防渗配套整治455公里，恢复、改善灌面27.7万亩，新增有效灌面6.4万亩，新增节水能力3716.76万立方米。地处渝西的3个大型泵站全面开工，5个节水灌溉示范项目进展顺利，将于5月底全面竣工。
（三）农田水利基本建设趋势转好
2009年度全市农田水利建设继续呈现恢复性增长。累计完成投资34.71亿元，较上年增长27.1%，其中各类财政投资21.85亿元，较上年增长50.3%，创历史新高。累计投工投劳9753万个工日，完成土石方8856万立方米。修复水毁工程7927处，加固水库610座，新增蓄水能力3188万立方米，发展节水灌溉面积29万亩，治理水土流失828平方公里。梁平、巴南等地不断创新农田水利建设管理机制，积累了很多好的经验。
（四）建设管理手段不断创新
一是严格执行“三公示”制度。全市面上水利工程依托市和区县主要媒体，严格执行开工前、竣工前、违规违纪查处“三公示”制度，推行阳光操作，主动接受全社会的监督，得到了中央巡视组、水利部的充分肯定。
二是积极推行“竞标”投入机制。进一步完善并实行了水利财政资金“竞标”投入机制，真正体现“谁积极、支持谁”。“先建机制、后建工程”、“先建后补”、“以奖代补”等激励措施，被水利部在全国推广。广泛推行了“一事一议”，激发群众出资投劳，成为水利投入的有益补充。
三是严格执行跟踪审计制度。强化重点工程跟踪审计和稽察、核查工作，配合国家有关部委和市审计部门完成了农村饮水安全、病险水库和大型灌区审计调查和稽察、核查工作。针对存在的问题，进行了跟踪督办、切实整改，有效保证了资金安全。
四是建立饮水安全材料设备市级准入制度。会同市财政局开展了全市城乡饮水安全材料设备供应厂商资格入围招标工作，建立起规范有序的饮水安全材料设备市级准入制度，规范了材料设备市场，确保了产品质量，落实了售后服务责任。
五是推行饮水安全“134”建设模式。探索总结出“一个主导、三大创新、四化标准”的“134”饮水安全工程建设模式。“一个主导”即“先建机制、后建工程”，“三大创新”即“简政放权、城乡统筹、集中供水”，“四化标准”即“建设标准化、融资多元化、发展规模化、管理专业化”。按照“134”模式，涌现了巴南南湖、南岸广福、黔江邻鄂等一大批跨区域整合、建设标准高、规模效益好的城乡一体化水厂。云阳凤凰、巫山八一等水厂注重厂区规划布局，构筑物美观、精致，厂区环境、整体外观设计达到专业水准，堪称农村地区“花园水厂”的代表作。潼南县转变分散打井观念，2009年新建了13处村级集中供水工程。
六是进一步规范饮水安全运行管理。全市将城乡饮水安全运行管理工作列入年度工作重点，全面开展了城乡饮水安全工程水质达标整改工作。市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工程运行管理的通知》，进一步明确了部门工作职责。市发改委、市水利局重新修订、印发了《重庆市农村饮水安全建设管理实施细则》，在前期工作经费上取得政策突破。市局编制印发了《重庆市农村饮水安全知识读本》、《重庆市村镇供水工程运行管理指南》，加强政策、知识普及和宣传，规范运行管理制度建设。
二、正视不足，深入分析全市农村水利工作存在的困难和问题（略）
三、抢前抓早，提速增效，确保完成2010年工作任务
（一）抢抓机遇，强化组织领导
当前，农村水利工作迎来了难得的历史机遇。今年中央一号文件连续第七年锁定“三农”，进一步指明了农村水利发展方向，明确了财政支出优先支持农村饮水安全、小型农田水利设施、大中型灌区及大型泵站等水利基础设施建设。市委、市政府领导高度重视水利工作。薄熙来书记指出：“加强水利基础设施建设，推动水利事业快速发展，是重庆市委、市政府今后一个时期全局工作的重中之重，我们一定要从战略的高度，把水利建设摆在优先发展的位置，继续加大工作力度，努力促进水利事业的发展” 。黄奇帆市长强调：“没有现代水利，就没有现代农业” 。市政府连续九年将城乡饮水安全列入全市八大“民心工程”，继续安排200万元“以奖代补”资金，开展 “禹王杯”农田水利建设竞赛活动。各区县要进一步提高认识，切实加强组织领导，按照市水利局党组的要求和全市水利工作会议的总体部署，立足“突出重点、强化管理、严格考核、树立典范、提高效益”的思路，突出抓好饮水安全、小型农田水利和大中型灌区建设，强化工程建设和运行管理，推动全市农村水利又好又快发展。
（二）抢前抓早，抓好“三项建设”
1．进一步加快城乡饮水安全建设
2010年全市计划新建、改造集镇水厂100个，解决200万城乡居民饮水安全。为便于各地尽早完成项目开工前各项准备工作，市局在年初就明确了各区县建设目标，要求在3月底前开工准备到位。截至4月6日，全市报送开工公示备案的仅有北碚、渝北、南川、大足、荣昌、璧山、长寿、城口、开县、奉节、巫溪、石柱、酉阳、彭水等14个区县；全面开工的仅有沙坪坝、渝北、永川、南川、綦江、荣昌、涪陵、梁平、垫江、奉节、云阳、巫山、巫溪、秀山等14个区县；开工率低于60%的还有北碚、合川、铜梁、大足、长寿、万州、忠县、丰都、开县、酉阳、武隆11个区县。
3月下旬，今年国家第一批农村饮水安全项目201.60万人投资计划已下达我市。请各区县按照市水利局、市发展改革委的要求，抓紧完成对应计划的实施项目申报工作。同时要立足“抢前抓早”的思路，尽快将计划指标分解落实到具体项目，明确建设管理主体，签订目标责任书，4月底必须全面开工建设。对于未能按时开工建设的项目，市里在正式下达年度投资计划时将予以相应调减。
各地要按照“重实效，上台阶”的要求，立足城乡统筹发展，通过继续实施“整乡镇推进”、“集中供水优先”战略，坚持“134”的饮水安全建设模式，全面提高饮水工程建设标准，达到净化消毒设施完善、环境形象优美、配水管网到户的目标，超额完成解决200万城乡居民的饮水安全任务。对于纳入2010年“禹王杯”水利综合目标考核的乡镇供水项目，各区县要不等不靠，整合以工代赈、扶贫等可用于乡镇供水资金，依托农村饮水安全项目打捆实施，市里原则上不再单独安排补助投资。
按照新印发的《重庆市城乡饮水安全项目建设管理实施细则》的要求，各区县应确保在5月底前完成2011年项目建议计划和实施方案的编制、审批和申报备案工作。特别是计划在2011年实现“整区县销号”的区县，更要按照市里的统一要求，早谋划、早安排，高起点、高标准地完成城乡饮水安全扫尾工作。按照水利部的部署，今年还将编制2010-2013年农村饮水安全工程规划，此事至关紧要，各地一定要抓住机遇，规划好城乡供水骨干网络，切实保障城乡居民饮水安全。
2．重点推进小型农田水利重点县建设
小型农田水利设施建设是当前国家投入的重点方向。2009年，我市争取10个区县列为了全国重点县，今年，还将争取新上一批重点县，中央和市级也将大幅增加投入。各区县要切实转变思路，从领导做起，改变小农水 “表态项目”、“机动资金”的“配角”地位，借鉴实施饮水安全工程的经验，结合粮食、蔬菜、烤烟、中药材、花卉苗木等农业产业和粮油基地建设，加强资金整合，加强项目管理，实现规模、效益最大化，全面提升工程质量和形象。
2009年的10个小农水重点县要按照上述要求，进一步转变工作思路，在尊重县级农田水利规划和三年建设方案的基础上，对2010年度项目布局进行调整，在4月10日前编制上报2010年度实施项目财政资金标准文本，4月30日前上报年度实施方案。2009年重点县和专项工程项目尚未完工的，要制定抢工、赶工措施，确保6月底前完成建设任务。
2010年新申报小农水重点县和专项工程项目前期工作已初步完成，近期市财政局、市水利局将专项布置项目申报工作，4月下旬组织进行“竞标”评审。对前期工作扎实、领导重视程度高、任务完成好、规模形象效益突出的区县，将优先列入重点县和专项工程建设范围。各项目区县要提早安排2010年项目实施工作，充分发动项目乡镇、村社和业主的积极性，力促早开工，确保9月底前高标准完成建设任务。重点县三年建设任务完成后，项目区县要在项目区统一设计、制作永久性的竣工碑牌和宣传标语，展示建设成效。
3．努力完成大型灌区、大型泵站建设任务
围绕着力打造“节水型、生态型、高效型、信息型”现代化灌区的要求，积极做好项目前期工作，全面抓好8个在建大型灌区、2个中型灌区和3个大型灌溉泵站建设，大力推广管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，力争新增有效灌溉面积15万亩，恢复、改善灌面70万亩，新增旱涝保收面积12万亩。积极做好濑溪河涪江灌区拓展片、璧南河鱼龙灌区拓展片前期工作，力争国家尽早审批立项。加快大型灌区信息管理系统建设，提高灌区建设管理现代化水平。
（三）提升形象，强化“两项管理”
1．强化工程建设管理
一是进一步规范“三公示”制度。“三公示”制度作为农村饮水安全、小农水、大型灌区、大型泵站项目建设管理的底线，必须进一步强化。从2010年开始，市局将严格执行公示资料市级备案与检查制度。市级2010年投资计划正式下达后，项目区县须在两个星期内集中完成开工公示；项目完工后，1个月内完成项目完工公示。“三公示”包括县级主流新闻媒体公示和村级村务公开栏公示两个层级。各区县在县级主流新闻媒体上的“三公示”资料，在规定时限内报送市局片区工作组备案。市局将适时组织对村级公示进行抽查，定期对“三公示”执行情况进行通报。对未严格执行“三公示”制度的区县，将停止拨付资金、调减下一年度计划，并在年度目标考核时一律扣减相应分值。
二是继续推行“竞标”制度。对积极性高、自筹资金落实较好、建设进度快、质量好的区县，我们将继续按照“竞标”原则加大投入力度，优先安排建设项目和资金。本次会议印发了饮水安全项目考评办法，从今年起，对各区县年度饮水安全工作进行综合考核评分排位，考评不合格的，取消下年度计划安排；考评合格但排名靠后的，削减下年度计划指标。从2010年开始，国家新核定的1341万人以外的饮水安全计划指标，不再下达到区县，且不再实行“先建后补”。大型灌区、大型泵站项目按项目验收、上年度任务完成率安排本年度计划， 小农水、节水灌溉项目严格实行绩效考核制度，年度抽验不合格区县取消小农水、节水灌溉项目连续三年申报资格。
三是进一步规范“三制”管理。除采取直补政策的项目外，单项工程投资在100万元以上的中央投资项目必须严格执行业主负责、招标投标和施工监理“三制”。进一步规范施工招标制度，积极引入专业队伍参与施工，小型项目推行专业施工队伍县级准入制度。切实规范饮水安全管材设备县级集中采购制和集中报帐制，管材设备集中招标要严格在市级招标入围单位中选取供货单位。大中型灌区、大型泵站、节水灌溉示范项目、集中供水工程严格实行施工监理制，分散供水工程、小农水项目可实行片区巡回监理。
四是严格“倒排工期”制度。各地要立足 “当年计划，当年完成”的思路，按照 “4月初开工、9月底完工、12月底完成竣工验收”拟定建设时间表，逐月、逐工程倒排工作计划，逐月填报工程建设进度报表信息。市片区工作组对进度信息汇总审核后，在网上公布工程建设进度排行榜，实行月进度通报制度。
五是转换工作思路。结合重点城镇、新农村和农业产业基地建设，全面推行饮水安全、小农水标准化建设，同步解决区域饮水、灌溉问题，实现工程效益和工程形象“两结合”。2010年每个项目区县都要分别打造饮水安全、小农水、大型灌区各类示范工程1-2个。
2．强化工程运行管理
一是将水质达标管理工作提上议事日程。加强水源保护，选择重点水库、河流进行治理，坚决彻底取缔饮水水源区网箱、肥水养鱼和排污口，确保人民群众喝上“放心水”、“安全水”。严格水质达标验收制度，饮水安全工程项目必须经当地卫生防疫部门出具水质检测合格报告方能进行竣工验收，确保水质、水量达标。
二是加强饮水安全技术指导和质量监管。层层落实建设管护责任，市和区县、区县和业主层层签订建设、筹资和管护责任书，相关内容纳入年度考核和评优条件。充分发挥基层水管体系、饮水安全协会的技术优势，加强对供水管理单位的技术指导和培训，建立、完善村镇供水工程岗位管理职责，落实水质检测和运行管理责任，提高管理单位运行管理水平。
三是探索工程良性运行机制。各地要按照渝办发〔2009〕206号文件要求，积极争取在饮水工程征占地、电价、税费以及运行费用财政补贴等方面取得政策突破。遵循“成本+费用+税金+利润”的原则，合理确定供水水价，全面实行有偿供水，计量收费。深入分析制约饮水工程良性运行的因素，争取由用水户协会或受益群众代表采取“民主议事”的方式，因地制宜合理制定水费标准和运行管理办法，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。从今年起，市里将选择部分率先实现“整县销号”的区县开展供水工程运行管理经费县级统筹和财政补贴试点。各区县要学习河南省经验，积极争取本地政府出台维修基金管理政策，将工程维修基金列入县级财政预算，村镇集中供水工程折旧、大修基金由县级统一提取，统一管理，统一使用。对落实维修基金财政补贴较好的区县，市级安排“以奖代补”资金进行奖励。
大中型灌区、大型泵站工程要按照渝府发〔2003〕26号文等文件要求，进一步深化灌区改革，落实“两费”， 推行灌区“专业管理＋用水户协会”的运行管理机制，积极探索建立农灌水价补偿机制，解决水价长期“倒挂”问题。进一步深化小型水利工程产权、经营权制度改革，明晰工程产权，推广农民用水户参与管理模式，大力扶持县、乡、村各个层次的饮水安全协会以及灌区农民用水户协会的发展。
（四）严格考核，实施“四大激励措施”
为了鼓励和调动各地积极开展建管机制创新，促进上档增效，加快农村水利建设的积极性，今年市局将采取四条激励措施：
一是按时完成、超额完成饮水安全建设任务的，次年增大国家补助投资计划。
二是按时完成、超额完成小型水利重点县建设任务的，次年增加市级以上投资。
三是争取兑现病险水库、饮水安全提前销号区县“以奖代补”资金，用于水库和饮水安全工程管理维护。
四是开展城乡供水工程运行管理达标创优试点活动，由市农村饮水安全协会牵头，对饮水安全建设管理工作成绩突出的单位和个人进行表彰。
（五）及时跟进，完善验收手续
一是抓紧对2005－2009年农村饮水安全、小农水项目和2008年以前大型灌区、节水示范项目进行清理，尽快完善竣工验收工作，验收结果（包括竣工验收鉴定书、审计报告）在12月底前报市水利局和相关部门备案，市水利局将会同相关部门对各地项目验收情况进行抽查。该项工作的完成情况将纳入2010年度目标考核，并分别与2010年度各类项目计划安排直接挂钩。2009年下达项目尚未完工的，要抓紧项目建设推进，及时对完工项目组织验收。
二是抓紧开展《专项规划》水库除险加固竣工验收工作。按照要求，中型水库由市级组织竣工验收，小（一）型水库由市级组织技术预验收，所在区县组织竣工验收。各区县要尽快完善扫尾工程，加快竣工资料整理进度，按程序开展竣工验收工作。今年5月底前所有项目必须完成主体工程验收，确保汛期投入使用，年底前完成所有竣工验收手续。市政府将在今年下半年召开水库除险加固总结表彰会议，未按期完成病险水库验收的区县，取消评选先进资格，不予安排提前销号“以奖代补”资金。
（六）高度重视，确保民生水利专项治理实效
近年来，中央对民生水利投资力度逐年加大。病险水库、大型灌区、饮水安全项目前期工作、设计、计划与执行、资金管理和使用、建设管理、体制改革和建后管护等都不同程度存在问题，在各级组织开展的项目审计、稽查、核查中也得到一定反映。
3月30日，水利部召开了大型灌区续建配套与节水改造项目稽查整改视频会议，会议由水利部矫勇副部长主持，鄂竟平副部长作了重要讲话。会议主要通报了2009年水利部对全国15个省60座灌区的专项稽查，以及大型灌区、大型泵站2009年中央扩大内需投资项目建设进展情况、建设管理存在的问题，部署了下阶段整改工作和加强管理的重点。水利部认为，全国范围存在的问题之多、之重已经超出了可承受的程度，为此，陈雷部长明确批示：“要动真的，严肃处理，全国通报，勒令整改，停拨资金，要切实改变这种状况，否则我们难以向国家和人民交待”。
前两天，中纪委已派出水利专业组，对大型灌区、病险水库除险加固、饮水安全三项重点民生水利工程建设突出问题专项治理进行检查，市局也将派出工作组，先行对大型灌区项目进行全面检查。请各区县一定要高度重视这项工作，按照水利部、市水利局的统一要求，针对2008年以来水库除险加固、大型灌区、农村饮水安全三大民生水利项目各级历次审计、稽查、核查所发现的问题进行全面排查，抓紧整改，早抓落实，保障我们工作的主动性，确保专项治理工作收到实效。同时，落实专人做好专项治理情况旬报、月报等信息报送工作。
同志们，在市委、市政府的坚强领导和高度重视下，全市民生水利建设取得了长足的进步，在去冬今春全市大面积旱灾中， 近年新建的小型水源、饮水工程发挥了重要作用，确保了大旱之年无大灾。我们要认真贯彻落实近期胡锦涛总书记、温家宝总理对西南抗旱工作的重要指示精神，坚持以科学发展观为统领，进一步抢抓机遇，从长计议，突出重点，创新思路，规范管理，提速增效，大力加强民生水利设施建设，努力实现农村水利发展和改革新跨越，为全面推进统筹城乡发展和“五个重庆”建设做出新贡献！