在全市重点水利工程安全监管工作会议上的讲话
重庆市安监局副局长 冉 进 红
（2010年4月8日）
同志们：
根据会议安排，我就全市重点水利工程建设安全监管工作讲四点意见：
一、准确评价当前全市重点水利工程安全生产形势
近两年，为应对全球金融危机带来的影响，我国采取以拉动内需、促进经济增长的一揽子计划，大投入、大建设为我国经济社会发展注入了新的活力，同时也给安全生产工作带来了新的挑战和压力。从全国来看，建设施工领域的安全生产事故，已排在道路交通、煤矿行业之后，成为全国第三个事故高发行业。我市也不例外，2009年发生建设施工事故142起、死亡185人，同比死亡人数上升1.6%，事故死亡人数排列全市各行业第三，而且还发生了“3.23”建筑垮塌重大事故，共造成12人死亡。今年以来，全市安全生产呈现“事故总量下降、较大事故严重反弹”的基本走势。截止3月30日，全市共发生较大以上事故14起、死亡54人，同比增加4起、增加死亡19人，分别上升60%和71.5%。较大事故方面，道路交通9起，煤矿4起，两项之和占总量（14起）的92.8%。事故急剧反弹、形势陡然严峻绝不是偶然现象，深刻分析事故原因，主要在于政府监管责任和企业主体责任不落实。进入二季度，一大批重点水利工程都将相继上马开工，点多、线长、面广，客观上存在水利工程建设项目多，安全生产监管机构、监管人员少；参建施工队伍多，施工管理人员、专业技术技能人才少；用于建设项目资金多，用于安全生产投入少的“三多一少”现象。加之，二季度又进入了高温多雨汛期，重点水利工程也面临山洪灾害等恶劣天气的影响，抗汛救灾任务也特别繁重。
二、切实抓好基层基础突破年重点水利工程安全监管
2010年是全市安全生产“基层基础突破年”。全市重点水利工程建设要紧紧围绕市政府2、3号文件要求，抓牢做实企业安全主体责任、政府安全监管责任，力求在提升政府安全监管能力、夯实安全生产基层基础工作等方面狠下功夫，取得重点突破。
（一）在提升政府安全监管能力上求突破。一是要统筹考虑对建筑市场和工程质量安全的监管，加强“市场”与“现场”联动。在施工资质的审查环节以及招投标监管环节，要切实行使安全生产一票否决权，严把企业建筑市场准入关。落实央企、国企属地监管责任。二是要进一步充实、优化、整合建筑监管资源。按照“属地管理”和“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，认真落实各级政府和部门安全生产监管职责。进一步落实大规模水利建设政府安全生产监管职责和项目法人、勘察设计、施工、监理等单位安全生产主体责任，做到“一岗双责”。三是要充分发挥各类协会、学会作用，加强行业自律，促进行业科技进步，建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制。建立建筑安全生产监督管理信息系统，将企业和个人安全不良记录向全社会公示，通过加强诚信建设，对企业安全生产行为形成强有力的约束和规范机制。四是实施分级监管。以企业安全标准化、安全专项整治、安全生产投入等情况作为企业安全状况分级依据，对不同安全状态企业从监管的密度、工作的强度上实行分级监管，促使政府安全监管实现科学监管和效能监管。
（二）在落实企业安全主体责任上求突破。以企业安全标准化建设为载体，督促企业全面落实企业安全主体责任。一是要督促和引导企业认真贯彻执行国家、行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范，制定企业内部工程质量和安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。二是要督促施工企业建立工程质量保证体系和落实《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》中规定的安全生产责任制度、工程质量管理和安全生产培训教育制度、专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和事故应急救援制度。三是施工企业要按规定设置安全生产管理机构，配备专职管理人员，加大经费投入，积极采用工程质量和安全生产评价、职业健康体系认证等方法，全面加强安全生产基础工作。
（三）在增强安全管理水平上求突破。一是深入开展隐患排查治理。要开展安全生产大排查大整治大执法“回头看”活动，对去年排查出已整改的重大隐患进行“回头看”，对尚未整改的重大隐患，必须限期整改到位。要健全隐患排查治理常态机制，做到拉网式、全覆盖、反复查，不留死角、不留盲区。要实行重大隐患挂牌限期督办制度，做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，重大隐患限期整治率要达到100%。二是深化重点行业领域专项整治。要严格安全生产许可和现场安全监管，健全重大建设项目安全挂牌督办制度，向重点项目派驻安全协管员。
（四）在提升安全素质和能力上求突破。一是继续开展安全培训。继续抓好企业负责人、安全管理人员的培训，加强新进员工岗前培训工作，全面实行特种作业人员培训持证上岗制度。二是要加强安全监管队伍建设。创新安全监管方式方法，提高执法能力，着力培养建设一支敢抓敢管、务实高效的安全监管队伍。
三、全面开展重点水利工程大检查
按照国务院安委会要求，市政府决定从4月5日至5月底在全市开展为期两个月的安全生产集中大检查，严厉打击非法违法生产经营行为，严防重特大事故发生。这次大检查的范围是全市所有地区、行业（领域）的企业。检查分企业和政府监管两个方面进行。
全市重点水利工程建设安全大检查要围绕企业这个关键，按照市政府[2010]3号文件要求，重点检查企业项目工程设计是否符合安全规范，安全规程、管理制度是否建立健全，安全要求、岗位责任是否落实到位等情况，以及技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。采取企业自查、政府检查、社会监督相结合的方式进行，切实抓好大检查工作，坚决防范重点水利工程生产安全事故。
四、提前做好重点水利工程安全渡汛工作
把病险水库作为防汛工作的重中之重来抓，从严落实责任制，从强配备行政责任人和技术责任人，未完工的工程要抓紧施工，加快进度，制定落实好行之有效的临时度汛措施。一旦发生险情，果断决策，排除险情，撤离群众。要加强对易发点的监测，调查了解山体动态，做到心中有数，对容易发生滑坡的地方，要立即采取果断措施，迅速转移群众，避免人员伤亡。