在全市农村水电增效扩容改造试点启动会上的讲话
市水利局党组书记、局长 王爱祖
（2011年10月31日）
同志们，刚才我们听取了万州区、忠县、綦江县和涪陵区的交流发言，他们的发言各有特色，各有侧重：万州区在落实前期工作人员、经费，优化设计方案，规范审批流程等方面做了大量工作，前期工作进度较快、质量较高；忠县在试点工作中，推行工程进度、质量、安全、效益“四个确保”，效果较好；綦江县注重政策宣传，严格核定试点电站，并通过企业平台落实贷款8000万元；涪陵区从土地供应、行政审批、信贷支持和资金补助等方面，研究出台系列政策措施，并足额安排前期工作经费，帮助企业落实协议贷款4500万元。四区县还分别就进一步做好增效扩容试点工作表了态，很多做法和经验值得我们学习借鉴。市水利局吴盛海同志传达了全国试点视频会议精神，就扎实做好水电增效扩容改造试点工作讲了五点意见。市财政局石樵同志就加强财政支持和资金监管讲了很好的意见，提出了下一步工作要求。最后，先军副秘书长代表市政府作了重要讲话，深刻剖析了我市当前农村水电面临的形势，明确了农村水电增效扩容改造的总体目标，提出了建设进度、机制创新、质量安全、资金筹措的“四个狠抓”，并就进一步加强组织领导提出了具体要求，希望大家深刻领会、认真贯彻。
本来，今天还有一项市政府与各区县政府签订目标责任书的议程，因正其常务副市长有重要安排不能到场，因此将责任书发给各区县水利部门，请各区县政府分管领导签字并加盖政府公章后，于11月20日前返市水利局水电中心，以便汇总后及时呈正其常务副市长签字。
今天的会议开得很紧凑，圆满完成了各项议程，达到了预期目标。下面，我就贯彻落实好这次会议精神提三点要求：
第一，要高度重视。增效扩容改造工作是一项民心工程、平安工程、德政工作，改造工作的实施，其经济、社会、生态效益凸显：一是改造后每年增加发电量7亿千瓦.时，不仅将有效缓解全市电力紧张状况，减少拉闸限电次数（拉闸限电主要集中在农村，如果增效扩容这项工作做到位，实际上也可以增加农村的供电量，维护农村的稳定），而且每年可增发电收益1.9亿元，带来不菲的经济收益；二是可拉动建材、机电设备等行业发展，增加相关制造业产值15亿元，并增加大量就业机会；三是可全面消除全市农村水电站的安全隐患，提高供电的可靠性和安全性，增强为“三农”服务的能力；四是可年减少181万吨二氧化碳、2.35万吨二氧化硫和4.93万吨烟尘的排放，节省排放治理费用3亿元、节约标准煤70.4万吨，有效提高空气质量。因此，各地各部门要深刻认识此项工作关乎全市、关乎全国的重要战略意义，认真领会会议精神，尤其是先军副秘书长的讲话精神，进一步加强领导，准确把握目标任务，理清思路，形成合力，切实把思想和行动统一到水利部和市政府的要求上来。
第二，要精心组织。各参会区县要在消化会议精神的基础上，及时向当地党委、政府主要领导作专题汇报，争取在资金、政策和人力上的更大支持，并及时动员部署。要及时成立领导机构，组建工作班子，加强组织协调，落实工作经费，分解工作责任。同时，要围绕目标任务和总体工作部署，制定完善工作计划或实施方案，把握关键节点，及时发现和研究工作中出现的新问题和新动向，增添新措施，确保试点工作有序推进。
第三，要加强建管。各地各部门要创新建管模式，认真执行各项工程建设管理制度，细化落实建设管理措施，加大监管力度，确保工程建设质量和施工安全。同时，各区县水利部门要会同财政、审计部门，切实加强资金监管，确保资金、干部安全。近期，我们将会同市政府督查室等市级部门，分组分赴相关区县，对工作落实情况进行分类指导和督促检查，确保改造试点工作的进度和质量，确保项目长期受益。
11月2日下午，全国农田水利基本建设电视电话会议将直接开到各个区县，全国会议结束后将继续召开重庆市的会议，正其常务副市长还将在会上就水电增效扩容改造试点工作和全市农田水利基本建设工作进行强调部署。
同志们，借此机会，我就当前水利工作强调讲几点意见。
（一）关于《决定》的贯彻落实工作。截至10月30日，全市已有29个区县召开了水利工作会议，23个区县出台了加快水利改革发展的政策文件，其余区县正在研究出台加快水利发展的政策措施。各区县要深入学习、领会《决定》精神，抢抓难得的发展机遇，切实加快区域水利改革与发展。目前尚未出台贯彻文件的区县，要在学习借鉴其他区县先进经验的基础上，制订出适合本区县水利发展的优惠政策措施，拿出“真金白银”，推进水利更好更快发展。已出台贯彻文件的区县，要将政策措施逐项分解到各部门，逐部门制订落实方案，并组成联合督查组，对落实情况进行督促检查。
（二）关于水利规划和项目前期工作。按照全市“十二五”期完成1000亿元的投资目标，需完成十大类总投资近1200亿元水利项目的前期工作，时间紧、任务重。请各区县务必高度重视，切实落实前期工作经费，充实技术力量，提前谋划、超前推进“十二五”期，特别是2012年的项目前期工作。各区县水利部门要分析查找存在的困难和问题，逐项研究、提出有针对性的工作措施，确保如期全面完成年度建设和投资目标任务。同时，要超前思考和谋划明年水利建设和投资目标任务，为明年开好局、起好步奠定基础。这项工作，我们下午还将召开专题会议进行具体部署。
（三）关于重点工程建设管理。一是切实加快工程竣工验收。各完工建设项目，必须按照水利工程验收管理办法及竣工验收计划，抓紧开展验收工作。年内要求下闸蓄水、竣工验收的重点工程项目，属市局主持验收的，必须在11月底前完成各项准备，并上报验收申请；属区县自行组织验收的，必须在11月底前完成，12月中旬前将验收鉴定书报市局备案。二是切实加快在建工程建设。各区县要认真对照年度施工计划，检查工程建设进度和投资完成情况，工期滞后的，要强化施工措施，弥补进度差距。要加强和提高水利工程质量，今后凡重点水利工程，都要对工程的规划、设计、施工、监理的单位和人员“立碑公示”，永世接受党和人民的检验，确保建立优良水利工程。三是及早谋划来年施工安排。各区县应根据工程项目的建设内容和工期要求，编制2012年施工计划，要求总体目标和分月目标明确，形象进度清晰，度汛方案、征地移民安置计划、建设资金计划及筹措方案完备，竣工验收准备充分。
（四）关于农村水利工作。截至9月底，全市饮水安全工程完成投资9.38亿元，占年度计划投资的92.8%，目前只有石柱、酉阳全面完成建设任务。各区县要对照年度目标任务，细化工作方案，强化工作措施，全面加快建设进度，确保工作目标如期完成。小型农田水利设施项目建设，力争第一、二批重点县2011年项目今年12月底前基本完工，第三批重点县及“五小水利”工程明年6月底全面完工。各项目区县要抓紧完成灌区续建配套及节水改造项目前期工作，全面推进项目建设，尽快发挥工程效益。
（五）关于病险水库除险加固工作。2011年计划整治的44座小（1）型病险水库已全部开工，其中7座主体工程已完工，有关区县水利部门要快速、有序地推进工程建设，确保年底前建成主体工程。各区县水利部门要进一步落实责任，逐座倒排工期，确保按时完成小（2）型病险水库除险加固项目前期工作，彻底扭转当前工作进度滞后、问题突出的被动局面。今后，市上在项目年度计划安排中，将严格执行“竞标”激励机制，对于前期工作滞后或质量不能满足要求的区县，将严格调减项目。当前，各区县水利部门要抓紧完成项目招投标工作，尽快启动工程建设，并建立“倒逼”机制，合理控制工期。
（六）关于水利安全生产工作。各区县水利部门要抓住机遇，积极协调编办、财政等部门，落实安监专职机构人员和装备的配套经费，确保在11月底前完成安监能力建设。要强化重点领域的安全监管，所有在建工程，一旦出现不能确保人身安全的险情或隐患，必须立即停工整改。继续推行隐患排查治理周报、台帐、销号等制度，加强隐患排查治理的跟踪落实，重大隐患做到整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”，并挂牌督办。各区县水利部门要加大本区域的安全检查力度，督促责任单位按时完成隐患整改，推进安全生产形势的稳定发展。
（七）关于河道管理等工作。去年以来开展的河道岸线规划必须在年底前完成，经区县政府或人大审批的规划稿年底前报市局汇总。各区县要全面检查已有涉河项目，廓清老帐，启动涉河农房洪灾风险评估工作，切实开展河道执法清障工作。扎实推进“创模”工作，全面完成年度“创模”任务。加快推进新建水利工程征地移民安置大纲和安置规划的编制报审，做好在建水利工程移民安置监督评估和投资、任务“双包干”协议签订等工作；力争年底完成全市大中型水利水电工程失地农村移民转为城镇居民的工作任务。
（八）关于防灾减灾体系建设。推进县城堤防建设并开展已完工堤防验收，争取尽早发挥效益。各区县要进一步加快中小河流治理项目建设，要按照市水利局与各区县签订的工作备忘录，明确了开工、主体完工、竣工验收的具体时限；未按期完成的，下步将削减同类项目的补助资金安排，并在年底“禹王杯”考核中扣分。要加强防汛能力建设，按要求建立完善乡镇（街道）防汛抗旱机构及水库所在村和山洪灾害多发村的防汛组织。切实加强水库、水电站等重要防汛部位的监督管理，特别要加强对跨省流域水电站的洪水调度。加强中小河流水文监测系统建设和运行管理，协调解决超定额部分的配套资金，并每年按项目投资的10%落实日常维修养护经费。进一步强化预警预报及信息传递工作，加强气象、水文、山洪灾害等监测设施建设，建立健全防汛信息共享和传递机制，提高监测、预报、预警和应急救援能力。
编辑：纪勇