潼南县水务局：抢抓机遇 创新实干 强力推进水利基础设施建设
2010年1月27日
潼南县当地水资源匮乏，水利基础设施薄弱，是渝西严重缺水地区之一。2009年，在市委、市政府的坚强领导和市水利局的大力支持下，我县抢抓中央加大水利投入的战略机遇，采取强有力的措施，以实施新增中央投资水利项目为重点，紧紧围绕打造渝西水利大县的目标，全面开展城乡饮水安全、病险水库整治、水土保持综合治理、城镇堤防等水利基础设施建设，全年共投入各类水利建设资金2.96亿元，修复水毁工程372处，治理水土流失面积32.87平方公里，加固堤防6.23公里，新建小型水源工程976座；建成各类饮水安全工程94处，解决了10.32万城乡居民饮水安全问题；完成了12座病险水库除险加固，实现了病险水库全面销号。我县在水利建设方面主要做了以下工作：
一、强化组织领导。县委、县政府高度重视水利建设工作，把水利列为与交通并重的基础设施，摆在全县经济社会发展的突出位置。县政府将饮水安全、病险水库、城镇堤防建设列入全县八大“民心工程”，结合与市签订的重点水利工程、饮水安全工程、病险水库整治、堤防工程建设等水利工作目标责任书内容，对目标任务逐一细化，把工作责任和完成时限具体落实到各镇乡和县直相关部门，签订了目标责任书，建立了领导负责制和目标责任制，将其纳入年度工作目标进行考核。县委督查室、县政府督查室对在建水利工程特别是新增中央投资项目，实行定期督查和跟踪检查，做到层层分解落实责任，调动一切积极因素，全力确保年度水利建设目标任务的按期完成。
二、抓好发展规划。全力推进水利项目前期工作，为争资立项创造条件。主动将水利建设规划置于全县经济和现代农业发展规划中来定位和谋划，服务于现代农业生产需要。2009年，县财政安排100万元资金，编制完成了《潼南县农田水利建设规划》、《潼南县蔬菜基地水利建设规划》、《潼南县20平方公里城乡统筹水利示范区规划》等专项规划和新增中央投资水利项目实施方案，并经县政府审批。完成了涪江大灌区、红岩嘴大型泵站的前期工作，其中：涪江大灌区已纳入濑溪河大型灌区涪江片拓展规划，红岩嘴大型泵站已通过水利部评审并下达了第一批投资计划。
三、创新建管机制。一是大力推行项目“竞标”，饮水安全、小农水项目根据乡镇党委政府重视程度、自筹资金、占地、建后管护落实等情况开展“竞标”，蔬菜基地按照“业主进驻到哪里，水利配套就到哪里”的原则，对业主开展水利建设实行“先建后补”、“以奖代补”。二是积极引导，充分发动群众民主议事。项目实施前，在项目乡镇、村、社召开三级联动会议，宣传国家水利投入政策，由受益群众根据实际自行确定建设相关事宜，并形成决议。三是严格招投标制度。按照上级的规定程序和相关要求，对所有水利工程项目和主要设备材料均实行公开招标，邀请纪委、财政、监察等部门全程监督，杜绝暗箱操作。四是严把工程投资和设计变更关口。对在工程建设中出现的设计变更和新增工程量，实行“五方”签字认可，按程序报批，杜绝随意调整设计和增大工程造价，确保了工程安全、资金安全和干部安全。五是严格落实责任，加强项目督查。对农村饮水安全、病险水库整治等建设项目，全面推行局领导联系项目制度，协助解决工程建设中的问题，为工程建设营造良好的社会环境。同时，组织退休职工代表、工程技术人员成立督查组，由局领导带队，对在建水利工程尤其是新增中央投资项目定期和不定期进行检查，实行半月一督查、一月一通报。对建设进度迟缓的项目，督促落实推进措施，确保按时保质完成建设任务。
四、加强资金筹措。为解决水利建设资金难题，县政府向农发行落实信贷资金6000万元，专项用于乡镇供水工程配套、病险水库整治和县城堤防建设。整合水利、农业、开发、国土、交通等部门的农业产业化项目资金，集中投入到示范区农田水利建设中，全面开展小型水源、提灌、灌排渠系、耕作便道、水系森林建设，夯实蔬菜生产的物质条件。采取“大户租赁”等多种形式促进土地流转，大力引进规模化蔬菜龙头企业20个、蔬菜种植大户38户入驻，积极投入农田水利建设。2009年，我县整合2500余万元对“城乡水利示范区”进行园田化和水利配套建设。
五、落实管护责任。建立“业主”提前到位制度，在工程建设前就明确所有权和经营权的归属。集中供水工程引进业主进行专业化、标准化建设和管理。蔬菜基地的灌排设施实行“公司+农户”的建后管理模式，所有权明确给村社集体，经营权和管护责任明确给承租土地的龙头企业和蔬菜种植大户。在新增中央投资水土保持项目实施中，大胆推行业主负责制，取得了较好的建管效果，项目资金主要用于苗木购买、栽植的技工补助和配套的沟、凼、池、路工程建设，业主负责土地承包、栽植整地、管理房修建及后期管护工作。从根本上解决了政府投入不足、分散农户管理不到位、受“两工”限制等一系列矛盾，使水土保持治理工作逐步走上了适应市场经济规律和当前形势要求的科学发展之路。